През последните години в индоамериканските страни се забелязва необходимостта от приспособяване към процеса на модерност съгласно система за върховенство на закона на международни стандарти по въпросите на наказателната политика. В администрацията на правосъдието на тези времена се стреми не само скорост, но и зачитане на индивидуалните гаранции, правата на човека и противоречива съдебен процес, при равни условия, устни и с обществеността.
Реформата на наказателната процедура като публична политика на правителствата в Латинска Америка се превърна в проблем, който обвързва трите правомощия на държавата (изпълнителна, законодателна и съдебна) в търсене на система за наказателно производство, която успява да реши големите социални проблеми, подобни на всички страни от Латинска Америка, опитвайки се да го постигнат чрез реформа, която освещава водещи принципи като непосредственост, безпристрастност, оралност, публичност и ефективност.
Новият модел на наказателното производство гарантира на гражданите: бързина на процеса, по-голяма прозрачност, засилване на обществената сигурност, рационалност в мерките за лишаване от свобода, гарантира правото на защита, гарантира достойно третиране с презумпцията за невинност, ефективност, пъргавина в контрола на разследването.
Тази обвинителна, гаранционна и състезателна система вече присъства в Аржентина, Боливия, Колумбия, Коста Рика, Парагвай, Чили, Перу, наред с други, но този път ще обсъдим опита на 3 от тези страни.
Тази състезателна и обвинителна система разпознава етапи, провеждани от ясно определени съдии: етап на разследване: съдия на подготвителното разследване (Перу), съдия по контрола на гаранциите (Колумбия), съдия по гаранциите (Чили). Съдебна фаза: Един съдебен или колегиален наказателен съдия (Перу), съдия на знанието (Колумбия), Устен съдебен съд (Чили).
I.- Чили
Чилийската реформа на наказателната процедура, инициирана от президента Едуардо Фрай Руиз-Тагъл, се стреми да промени старата Инквизивна система, регламентирана в Наказателно-процесуалния кодекс от 1906 г., за нова обвинителна, състезателна и по-ефективна система, като по този начин създаде Наказателно-процесуалния кодекс чрез Закон № 19 696 от 12 октомври 2000 г., който имаше основните си характеристики Алтернативните изходи и критериите за възможност.
Процесът на прилагане на Чилийската наказателна система е класифициран като един от най-важните и успешни в Латинска Америка, което се дължи главно на 4 характеристики на процеса на изпълнение, като постепенност в неговия напредък, нулева първоначална такса, осигурено финансиране (както човешките ресурси, така и инфраструктурата), както и сформирането на Националната комисия за междуинституционална координация.
1.- Националната комисия за координация на реформата на наказателното производство
Той е създаден от Националния конгрес на и се състои от министъра на правосъдието в Чили, който го председателства, председателя на Върховния съд (съдебна власт), националния прокурор на общественото министерство, националния защитник на публичния наказателен омбудсман, министър на Върховния съд, избран от пленарната сесия, председателя на адвокатските колегии, заместник-министъра на правосъдието и изпълнителен секретар, избран от работната група.
2.- Постепенност на неговото изпълнение
Чили е разделен на 13 региона и като се има предвид неговото население и териториално количество, беше постигнато съгласие да се изпълни постепенно на 5 етапа:
1-ви в Региони IV Кокимбо и IX Араукания
2-ри в Региони II Антофагаста, III Атакама и VII Маул
3-ти в Региони I Тарапака, XI Айсен и XII Магаланес,
4-ти в региони V Валпараисо, VI О'Хигинс, VIII Биобио и X Лос Лагос
5-ти в столичния регион Сантяго
3.- Бюджет за неговото изпълнение
Реформата на наказателната процедура като публична политика от правителството на президента Рикардо Лагос означаваше големи усилия, отразени в инвестиция за нейното прилагане на приблизително 550 милиона долара, разпределени в трите стълба на чилийската система:
300 милиона долара за съдебната система
218 милиона долара за публичното министерство
50 милиона долара за публичната наказателна защита
Инвестицията на чилийската държава в системата на правосъдната администрация преди прилагането на реформата на наказателната процедура е била само 0,9% от националния бюджет, но след прилагането му е съставена от повече от 2% от общия чилийски бюджет, „Целта на новата наказателно-процесуална система е да определи идеалите на справедливостта, която е бърза, ефективна, прозрачна, безпристрастна, достъпна и с уважение към основните права на личността.“ DR. RICARDO LAGOS ESCOBAR - конституционен президент на републиката (Чили)
II.- Колумбия
Колумбийската реформа според важни юристи не е нищо повече от материализиране на конституционализираното наказателно право, състезателен процес, регламентиран от колумбийската Magna Carta, който чрез Законодателен акт № 03 от 2002 г. променя чл. 250 и 251 от Политическата конституция, предоставяща на Генералния прокурор на нацията функцията за упражняване на наказателно действие и разследване на факти, които имат характеристиките на възможно престъпление (факултетите за разследване и обвинение) и именно благодарение на това изменение, Установени са етапите на наказателния процес в Колумбия.
След това на този кръг на 31 август 2004 г. Конгресът на републиката предоставя ЗАКОН 906 ОТ 2004 г., създавайки колумбийската CPP.
1. - Междуинституционалната комисия за прилагане на обвинителната система
Съставен от председателя на Висшия съвет на съдебната власт, председателя на Административната камара на Висшия съвет на съдебната власт, председателя на наказателната камара на Върховния съд, генералния прокурор на нацията, генералния прокурор на нацията и омбудсмана.
2. - Периоди на изпълнение
Първи етап: 1 януари 2005 г. в съдебните райони на Армения, Богота, Манисалес и Перейра
Втори етап: 1 януари 2006 г. в Букараманга, Буга, Кали, Меделин, Сан Гил, Санта Роза де Витербо и Тунджа.
Трети етап: 1 януари 2007 г. в Антиокия, Кундинамарка, Флоренсия, Ибаге, Нейва, Пасто, Попаян и Вилавиченсио.
Четвърти етап. 1 януари 2008 г. в Баранкила, Картахена, Кукута, Монтерия, Куибдо, Памплона, Риохача, Санта Марта, Ислейхо и Валедупар.
3. - Инвестиции в неговото изпълнение
Правителството на Колумбия под ръководството на президента Алваро Урибе Велез изпълни своя план за постепенно изпълнение, като наред с друго планира инвестиция в размер на 145.150 милиона песоса, за да отговори на нуждите от обучение, инфраструктура, технологично оборудване; които се извършваха поетапно във всеки от етапите на неговото изпълнение.
"Демокрацията е устойчива само дотолкова, доколкото съществува ефективно, безпристрастно и прозрачно правосъдие." DR. ÁLVARO URIBE VÉLEZ - конституционен президент на републиката (Колумбия)
III.- Перу
Страната, приспособявайки се към съвременните латиноамерикански реформи, също се стреми да консолидира обвинителна, състезателна и гаранционна система, която е в съответствие с новите насоки в наказателната политика и именно при тези обстоятелства на 13 март 2003 г. с Върховен указ № 005-2003 -JUS беше сформирана комисия на високо ниво, която отговаряше за създаването на NCPP, тъй като Перу се нуждае от нова система, която да се развива в конституционните ценности, за демократичните причини за зачитане на основните права, законодателство, което се отразява от собствена социална, икономическа и политическа реалност.
Така на 29 юли 2004 г. чрез Законодателно постановление 957 беше публикуван нов наказателно-процесуален кодекс, който постепенно ще влезе в сила на национално ниво чрез план за изпълнение.
1.- Специалната комисия за прилагане на Наказателно-процесуалния кодекс
Тази комисия е най-висшият орган по въпроса за процеса на прилагане на НКПП, който е съобразен с Законодателно постановление 957, Законодателно постановление № 958 и Върховно постановление № 007-2007-ЮС: от представител на Министерството на правосъдието (който председателства), представител на Министерството на правосъдието, представител на Министерството на икономиката и финансите, представител на съдебната власт, представител на общественото министерство, представител на Министерството на вътрешните работи и технически секретар, назначен от министъра на правосъдието.
Също така има институционални технически екипи в органите, които са участници в този процес на изпълнение (съдебен клон, обществено министерство, Министерство на правосъдието, Министерство на вътрешните работи, Академията на магистратурата) и във всяка съдебна област окръжните комисии за изпълнение.
2.- Етапи на изпълнение
Прогресивното изпълнение се ръководи от Специалната комисия за изпълнение по искане и предложение на съдебните райони, като взема предвид критерии като стратегическо местоположение, човешки ресурси, географски аспекти, степен на престъпност и др.
Етапите на изпълнение са установени и модифицирани на няколко пъти чрез върховни укази № 013-2005-JUS, 007-2006-JUS, 005-2007-JUS, 016-2009-JUS и 016-2010- СП.
Съдебен окръг Хуаура
2007 г. Съдебен окръг Ла Либертад
2008 г. Съдебни райони на Такна - Мокегуа - Арекипа
2009 г. Съдебни райони на Тумбес - Пиура - Ламбаеке - Пуно - Куско –Мадър де Диос - Ика - Каньете.
2010 г. Кахамарка - Амазонас -
Съдебни райони на Сан Мартин 2011 Санта - Паско - Хуанкавелика
Съдебни райони 2012 г. Анкаш - Хуануко - Апуримак - Лорето - Съкайски
райони на Укаяли 2013 г. Лима - Северна Лима - Калао.
Изпълнението се наложи поради бързината му и поради тази причина Конгресът на републиката създаде Закон № 29574, който предвижда незабавното прилагане на престъпления, извършени от държавни служители, и изменението му в Закон № 29648, който гласи следното дати за неговата валидност:
• Съдебен окръг Лима - 15 януари 2011 г.
• Съдебните райони на Северна Лима, Южна Лима и Калао - 1 април 2011 г.
• В останалите съдебни окръзи, в които NCPP все още не е влязъл в сила - 1 юни, 2011 година.
3. - Финансиране на изпълнението
Пилотният план за този нов модел, осъществен в съдебната област на Хуаура, започна през 2006 г. с 3 120 000 подметки за съдебната власт и публичното министерство с 9 милиона подметки, до 2010 г. 505 милиона нови подметки бяха инвестирани в различните съдебни области на страната и за 2011 г. инвестицията се увеличи с 154 милиона повече.
За процеса на изпълнение в съдебната област Лима, която влиза в сила на НКПП в случаи на престъпления, извършени от държавни служители, са отпуснати общо 41 милиона 132 хиляди 48 подметки.
„Нашата съдебна система трябва да се издигне в своя имидж, тя трябва да бъде укрепена в уважението, което хората имат към своите съдии, защото това дава доверие на рационалната и мирната система, която е демокрация“ ДР. ALAN GARCÍA PÉREZ - конституционен президент на La Republica (Перу).
IV.- Заключения
Днес правителствата на Латинска Америка се ангажират с реформа на наказателното производство в съответствие с международните насоки като Всеобщата декларация за правата на човека, Американската конвенция за правата на човека и Международния пакт за граждански и политически праваи в този смисъл беше потърсена система, която може да даде по-голяма динамичност и бързина в грижата за делата, по-голяма достъпност, която позволява намаляване на процедурната тежест, която осигурява алтернативни решения за несложни случаи, с по-голяма прозрачност и независимост., система, която се опитва да сложи край на безполезната и бавна бюрокрация, която предизвиква само задръстванията, насърчавайки оралността, вместо да пише, система, която ясно определя разделянето на ролите и функциите между съдиите (съдийството) и прокурорите (разследване и обвинявам).
Латинска Америка има политическата подкрепа за прилагането на тази реформа, а също така има и големите очаквания на своите граждани, за постигане на промяна в правораздаването и по този начин предоставя бърза реакция на престъпността в резултат на големи социални проблеми че те са сходни във всички страни на континента (борба с организираната престъпност, пране на пари, незаконен трафик на наркотици, корупция), поради тази причина ние възнамеряваме да бъде интегрирана система за наказателно производство, която преди всичко има ДОГОВОР НА ОБЩЕСТВОТО…
библиография
• Джерардо Барбоса Кастило: Основни трансформации на наказателното процесуално право: анализ на структурата, съдебен клон, първо издание, март 2006 г. - Колумбия
• Адриана Вилегас Аранго, устният процес в обвинителния наказателен процес, първо издание, декември 2008 г. - Колумбия
• Алберто Приета Вера: Очертаване на обвинителния наказателен процес, 2 август 2004 г. - Колумбия
• Служба на генералния прокурор на нацията: Наръчник на процедурите за службата на прокурора в колумбийската система, 2004 г. - Колумбия
• Педро Ориол Авела Франко: Структура на обвинителния наказателен процес, 2007 г. - Колумбия
• Fundación Paz Ciudadana: Междуинституционален статистически годишник за реформа в наказателното производство, юли 2004 г. - Чили.
• Антонио Баскунян Родригес: Списание за изследвания на правосъдието № 4, 2004 г. - Чили.
• Министерство на правосъдието: Доклад за 100 дни от валидността на Наказателно-процесуалния кодекс в съдебната област Хуаура, Перу
• Специална комисия за изпълнение: Работен план на Специалната комисия за прилагане на ncpp, юни 2007 г. - Перу.
