Настоящото разследване е проведено в Общинската дирекция за финанси и цени на община Тагуаско с цел да се предложи процедура за съгласуване на разрешените от икономико-финансовия план инвестиции и тези, изпълнявани от държавния бюджет в бюджетите на територията на територията, за които бяха взети предвид предходните дейности на бюджета в Куба като цяло и на бюджетното счетоводство, като се наблегна на кубинските счетоводни стандарти и процедурите, свързани с организацията и изпълнението на държавния бюджет, свързани с това упражнение.В това изследване бяха приложени набор от инструменти, подкрепени от теоретични и емпирични методи, които позволиха да се обосноват възникналите проблеми и да се разработи Процедура за съгласуване на съществените инвестиции, извършени между DMEP и DMFP, за да се отговори на целта на изследването. Предложението беше валидирано според резултатите, получени от неговото прилагане, които изразяват неговата ефективност, неговата приложимост и обща обвързаност, превръщайки се в инструмент с голяма полза за доброто изпълнение на бюджетния контрол и изпълнението в дейността. бюджета за територията.Предложението беше валидирано според резултатите, получени от неговото прилагане, които изразяват неговата ефективност, неговата приложимост и обща обвързаност, превръщайки се в инструмент с голяма полза за доброто изпълнение на бюджетния контрол и изпълнението в дейността. бюджета за територията.Предложението беше валидирано според резултатите, получени от неговото прилагане, които изразяват неговата ефективност, неговата приложимост и обща обвързаност, превръщайки се в инструмент с голяма полза за доброто изпълнение на бюджетния контрол и изпълнението в дейността. бюджета за територията.
Въведение.
От 1998 г. в цялата страна започна процес на усъвършенстване на икономическите дейности, което доведе до необходимостта от създаване на икономически модели като постоянно, цялостно и системно решение на съществуващите оттогава недостатъци и недостатъци, определящи обхвата и съдържанието на различните системи и подсистеми, които се намесват в него.1
1 Лара, М., Л.; Палмеро, М. (2005). Ръководство за счетоводни стандарти и процедури за CUSS. Теза по избор за академичното звание магистър на науките. Университет в Сиенфуегос.
Сред тези системи и подсистеми е Националната счетоводна система и новите кубински стандарти за финансова информация, съдържащи се в резолюция 235 на МФР и с изменения в RM 294 от 2005 г. и в RM 9 от 2007 г. на MFP, като последната регулира и организира предвидената в бюджета дейност и те започват да се прилагат от януари 2006 г. като инструмент за контрол на различните дейности и операции изчерпателно във всяко образувание.2
2 Резолюция 235 и 294. (2005). Министерство на финансите и цените.
В този смисъл е жизненоважно непрекъснато да се търсят решения, които показват и насочват персонала, който работи в различните области и работни места, за да се установят по-високи нива на сигурност при регистрацията и контрола на счетоводните операции. Липсата на все по-ефективни счетоводни процедури представлява проблем в контекста на дейностите, планирани в община Тагуаско, които засягат познаването и прилагането на техники за запис и контрол за свързаните операции, както и организационните норми и политики.
Понастоящем един от проблемите, който най-силно се отразява на бюджетната дейност, е извършването на сделки, извършени от субекти, подчинени на бюджетната дейност и които не се съдържат в плана на икономиката. Това поражда организационни, изпълнителни, управленски и административни противоречия на ресурсите, отпуснати от бюджета за развитие на различните дейности на субектите на територията. Най-често срещаните прояви са свързани с недостатъците в механизмите за регистрация и контрол, които позволяват установяване на съгласуване между това, което се съдържа в икономическия план, и това, което се одобрява от държавния бюджет за всеки от бюджетите. на територията, свързани с инвестиционни разходи.Това определя наличието на неразрешени съществени инвестиционни изпълнения в икономическия план, които представляват бюджетни разходи, които не са разгледани и които засягат операциите на други одобрени работи.
Според тези твърдения, които изразяват като съществено отсъствието на счетоводни процедури за регистрация и контрол на икономически събития, които възникват извън бюджетния план и които имат влияние от счетоводната гледна точка върху резултатите от управлението на тази дейност идентифицира като проблемни недостатъците, присъстващи при съгласуването на операциите, свързани с инвестиции между отчета на Финансово-икономическия план и изпълнението на държавния бюджет в бюджетните единици на община Тагуаско.
Целта е дадена при предлагане на процедура за съгласуване на разрешените от икономическия и финансов план инвестиции и тези, изпълнявани от държавния бюджет в бюджетните субекти на територията.
Настоящото проучване ще се извърши в общинските дирекции по икономика и планиране и финанси и цени, като ще бъдат разгледани онези операции, свързани с инвестиции, извършени извън плана на икономиката и които представляват инвестиционни разходи, които пряко засягат одобрения бюджет в бюджетните субекти на територията,
развитие
Теоретични концепции за бюджетната система на Куба
Държавният бюджет има мисията да управлява публичните финанси и да провежда и контролира ценовата, счетоводната и богатствената политика, за да гарантира ефективен и ефикасен контрол и използване на финансовите ресурси, предназначени за програми за икономическо и социално развитие. на революцията.
Както вече беше посочено, през април 1999 г. беше създадена една от най-важните стъпки в реда на публичните финанси, одобряването на Декретен закон 192, чиято основна цел е да отпечата по-голяма степен на прозрачност, ред и органичност за всички процес на планиране, изпълнение и контрол на публичните финансови ресурси въз основа на целите и политиките, определени от държавата.3
Закон 3Decreto 192, (1999). От държавната финансова администрация. Официален вестник № 20 на Република Куба.
Горепосоченият указ заменя Закон 29, "Органичен закон на държавния бюджет", който е в сила от 1980 г. и който е остарял, тъй като не отговаря на съвременните условия на икономиката като цяло и на финансите в частност.
Декретът дефинира и включва набор от принципи, норми, системи, институции и административни процедури, които позволяват получаването на публични ресурси и прилагането им към държавните цели, които се стремят да задоволят колективните потребности на обществото и се състои от следните системи:
1. Данък
2. Бюджетни
3. Съкровищница
4. Публичен кредит
5. Държавно счетоводство
В бюджетната система на Куба, съдържаща се и дефинирана в DL 192 от 1999 г., по принцип съществува комбинацията от централизирано управление на системата, с признаване и предоставяне на правомощия и права на местните органи на народната власт, на за да се постигне по-голямо участие на същите в процеса на изготвяне, изпълнение и ликвидация на бюджетите.
По-долу е представена структурата, приета от бюджетната система от структурна, организационна и функционална гледна точка, за целите на контрола и управлението на различните й дейности:
Процесът на подготовка на държавния бюджет започва с издаването от Министерския съвет на основните директиви и приоритети, от които Министерството на финансите и цените изготвя конкретни директиви, които отчитат характеристиките на всеки сектор, т.е. клон, дейност или територия.
Въз основа на горепосочените директиви образуванията, свързани с централния бюджет и с провинциалните и общинските бюджети, подготвят предварителните проекти и ги представят пред Министерството на финансите и цените, в който момент започва процес на анализ, оценка и договаряне на данните за последващото им представяне пред Министерския съвет.
След одобряването на държавния бюджет Министерството на финансите и цените уведомява свързаните лица за техните данни и периодично разпределя бюджетни кредити.
При контрола, управлението и управлението на бюджетните ресурси на ниво министри се установяват други видове взаимоотношения, които се определят от прогнозата и изпълнението на бюджета на местно, общинско и провинциално ниво от субекти, подчинени на държавния бюджет и тези, свързани с публичния сектор и други компании.
Тези взаимоотношения по същество са свързани с органите, подчинени на Министерството на икономиката и планирането (MEP), което отговаря за набор от функции и задачи, сред които са тези, които го свързват с прогнозирането, контрола и управлението на бюджета., По силата на споразумение 2818 на Изпълнителния комитет на Министерския съвет от 21 септември 1994 г., евродепутатът е органът, който ръководи, осъществява и контролира прилагането на държавната и правителствената политика по отношение на планирането, статистиката, стандартизация, метрология и контрол на качеството, физическо планиране и промишлен дизайн.4
4 Moret, O., et al., (2005). Бележки за кубинското финансово право. Редакция Феликс Варела, Куба
Те са в рамките на неговите специфични правомощия и функции, които го превръщат в управителния орган на финансовата дейност на кубинската държава, на участието заедно с Министерството на финансите и цените в подготовката на държавния бюджет. Това министерство предоставя на МФП общите елементи на икономическото планиране, които трябва да бъдат гарантирани чрез бюджета, но в същото време икономическият план ще зависи от разрешените бюджетни средства.
Той също така участва с това министерство в разработването и предлагането на общата политика за формиране и изменение на цените и цените на едро и дребно. Освен това той координира приоритетните критерии по отношение на секторните планове и участва във формирането на критериите за фискална политика и предложенията по паричната политика.
Според тези функции дирекциите по икономика и планиране създават проучване и анализ на всяка от категориите на Плана за икономика, за да постигнат съгласие относно дейностите по финансиране, които трябва да бъдат осигурени за изпълнение на планираните инвестиции. Държавният бюджет от своя страна одобрява и контролира като цяло финансирането на изпълнението на проекта.
Тази система за взаимоотношения е изразена по-долу:
В този процес на проектиране, контрол и управление, които се дават взаимно между тези органи, трябва да се разработи интегрална стратегия за контрол, която позволява развитието на различните дейности, изпълнението на планираното, без да има нарушения или отклонения от разпоредбите на План.
Предложената стратегия за всеобхватен контрол поставя съгласуването между икономическия план и държавния бюджет като съществена категория, тъй като тя установява процедурата за одобрение и предложеното изпълнение по въпроса за финансиране въз основа на критериите, приети между органите включени и резултатът да се генерира в бюджета или публичното образувание, което поема инвестицията.
В този смисъл е жизненоважно да се започне от това, което е законово установено, за да се постигне оперативното управление на икономическия план и бюджета за финансиране, по същество в онези процеси, свързани с планираната дейност, над които държавният бюджет упражнява по-голям контрол и централизация на налични и разпределени бюджетни ресурси.
Управлението на инвестиционния процес и системата за контрол на инвестициите от бюджета
Със Споразумение № 2818 за административен контрол на Изпълнителния комитет на Министерския съвет от 25 ноември 1994 г. в номер 14 от втория му раздел е установено, че Министерството на икономиката и планирането е административният орган Централно място на държавата, която отговаря за диктуването на нормите, които регулират функциите, задълженията и взаимоотношенията на основните субекти, които участват в инвестиционния процес и прилагат неговото прилагане.5
5 Резолюция на министрите 91. (2006). Министерство на икономиката и планирането.
В този смисъл управлението, свързано с инвестиционния процес, се осъществява от Министерството на икономиката и планирането и дирекциите на провинциално и общинско ниво, съгласувано с Министерството на финансите и цените, което отговаря за одобряването и предоставянето на финансиране, и бюджетните и публичните субекти, които извършват посочената дейност. Следващата фигура илюстрира този критерий.
В инвестиционния процес подготовката, планирането, сключването на договори, изпълнението и контрола на инвестициите се разглежда като система от нейната концепция до усвояването на производствения и обслужващия капацитет, както на основната инвестиция, така и на тези, предизвикани, ако има такива. Степента на гъвкавост, изисквана от процеса, се взема предвид в зависимост от функциите и характеристиките, които определят всеки инвестиционен обект.
В съответствие с целите, установени в RM 91, процесът, който обхваща всички фази на икономическата оценка, създаването, разширяването, модернизацията, въвеждането в експлоатация и усвояването на основни средства с цел увеличаване на инвестициите, се приема за инвестиции. качество на продукцията или услугата, повишаване на нейната ефективност и разширяване или подобряване на съществуващите мощности, според случая.6
6 Министерство на икономиката и планирането. (2007 г.). Специален таблоид: три основни инструмента за повишаване на икономическата ефективност. Част I и II.
Това означава, че в инвестиционния проект се харчат финансови, човешки и материални ресурси, за да се получат допълнителни икономически и социални ползи чрез експлоатацията на нови дълготрайни активи.7
7 Резолюция на министрите 91. (2006). Министерство на икономиката и планирането.
В съответствие с тези критерии инвестиционният процес се превръща в динамична система, която интегрира дейностите и / или услугите, извършвани от различните субекти, които участват в него, от първоначалната му концепция до стартирането му. 8
8 Id.
Инвестиционният процес се организира чрез набор от етапи или фази, както е проектиран в плана за изпълнение или развитие. Тези етапи съответстват на целта и условията на инвестицията, както и характеристиките на всеки един от тях и това, което е установено в проекта, в съответствие с условията на финансиране.
Според RM 91 от 2006 г. на евродепутата са установени три основни етапа:
1. Прединвестиционна фаза.
2. Фаза на изпълнение.
3. Фаза на деактивиране и начало на експлоатация.
Въз основа на тази концепция за инвестиционния процес се планира, като се вземат предвид неговата концепция, изпълнение и контрол, да се установят нуждите от финансиране и процедурите за неговото изпълнение.
Следващата диаграма илюстрира връзката, установена между контрола и изпълнението на инвестициите въз основа на тяхната прогноза и одобреното финансиране:
Финансирането на одобрените инвестиции в предвидената в бюджета дейност, както и в бизнес дейности, които поради своето икономическо и социално значение не могат да бъдат предприети с децентрализирани ресурси и решават да се финансират централизирано, се осъществява чрез разпределяне на средства от държавния бюджет.
С оглед на необходимия финансов контрол върху изпълнението на инвестициите, откриването на сметки се съгласува с Централната банка на Куба за тези инвестиции, финансирани от държавния бюджет на ниво преки инвеститори, което позволява установяването на лимити на плащания, които избягват овърдрафти, След определяне на обема на инвестициите, които ще бъдат финансирани от бюджета, Министерството на финансите и цените ще уведомява всяка агенция. От уведомлението, бюджетните кредити ще бъдат поставени с периодичността и сумата, която се определя.
Централните инвеститори ще разпределят гореспоменатите кредити на инвестиционните предприятия, за които те ще използват настоящата процедура на Централната банка на Куба.
В този смисъл изпълнението на нова инвестиция, която не е в Плана, може да не започне без разрешението на Министерството на икономиката и планирането и трябва предварително да бъде обработена с надлежна основа и в съответствие с разпоредбите, установени в инвестиционния процес.
Това трябва да се осъществи независимо от формата на вътрешно или външно финансиране на инвестицията. По същия начин Банката или съответната финансова институция ще изискват от инвеститора гаранция, че тази инвестиция е одобрена в Плана и определя стойността, която ще бъде изпълнена през годината, която е планирана и следващите години.
Всяка промяна, необходима за извършване на бюджетите на номиналните инвестиции, трябва да бъде достатъчно обоснована за анализа и одобрението му от дирекция „Инвестиции“ на Министерството на икономиката и планирането.
Характеристика на общинската дирекция за финанси и цени и икономика и планиране
По-долу е дадена кратка характеристика на Общинската дирекция за финанси и цени на община Тагуаско, както и взаимовръзката й с Общинската дирекция по икономика и планиране, като се вземат предвид теоретичните аспекти, разработени и с цел диагностициране на съществуващия проблем в По отношение на съгласуването на инвестиционния план между двете посоки.
Общинската дирекция за финанси и цени на община Тагуаско, създадена за управление на публичните финанси и за изпълнение и контрол на политиките по отношение на цените, счетоводството и патримониума, за да гарантира контрола и ефективното и ефективно използване на финансовите ресурси предназначени за програмите за икономическо и социално развитие на революцията, с цел установяване на политики за контрол и изпълнение на бюджета в общината.
Общинският отдел за финанси и цени е звено, присъединено към Бюджетната бюджетна единица за популярна мощност и е прикрепено към Министерството на човешките ресурси и икономиката. Организационната му структура е изразена в приложения № 1 и 2.
В съответствие с разпоредбите на споразумение № 5220 на Изпълнителния комитет на Министерския съвет от 10 август 2004 г. и Резолюция № 264 от 7 септември 2004 г. на Министерството на финансите и цените, се одобрява създаването на Общински център за управление на счетоводството, приложено към Общинската финансова дирекция. Това одобрение влиза в сила от 28 ноември 2006 г.; и със споразумение на Общинското събрание на Народната власт от 1 декември 2006 г. Центърът за управление на счетоводството е пуснат в действие.
В случая с Министерството на финансите той е пряко подчинен на Данъчната система, която е част от МФП. С Резолюция № 186 от 2004 г. е решено да се разреши включването в системата на единната сметка за парични операции на бюджетните дейности, подчинени на Административните съвети на местните органи на народната власт. В съответствие с разпоредбите на първия и шестия раздел на настоящата резолюция разрешението се разрешава с разрешение № 56 от 2005 г. на Общинската дирекция за финансите и цените на Съвета на администрацията на народната власт на Тагуаско при работа в системата за единна сметка. за парични операции на общинския бюджет.
Според функциите на Общинската дирекция за финанси и цени и връзката й в контрола и изпълнението на бюджета, Общинската дирекция по икономика и планиране има за цел да ръководи, осъществява и контролира прилагането на държавната и държавната политика. в планирането, статистиката, стандартизацията, метрологията и контрола на качеството, физическото планиране и индустриалния дизайн. Тази дирекция е прикрепена към общинската народна власт, а организационната й структура е изразена в приложения № 1 и 3.
Резултати от диагностиката на процеса на съвместяване на инвестициите между Икономическия план и държавния бюджет в община Тагуаско
Държавата се нуждае от система, която отпечатва по-голяма степен на прозрачност, организация и органичност на целия процес на планиране, изпълнение и контрол на публичните финансови ресурси с оглед постигане на ефективно и ефикасно използване на тях в съответствие с целите и политиките. че тя определя.
Диагнозата на процеса, за който се отнася, е специално фокусирана върху съвместяването на инвестициите между Плана на икономиката и държавния бюджет за бюджетните единици, което позволява ефективен контрол на този процес и където трябва да бъдат определени четири основни елемента, тези, които установяват обща връзка.
На елементи да бъдат определени, за да се диагностицира процеса са следните:
- Какво е и как се изготвя финансовият план за материални инвестиции в бюджетни единици? Какво е и как се подготвя бюджетът за материални инвестиции за бюджетните единици? Какъв е бюджетът и как се изпълнява? Как работи процесът? съгласуване на инвестиционния план за бюджетните единици между дирекция „Икономика и планиране“ и „Финанси и цени“?
За да се отговори на първия въпрос, методологичните основи, ръководени от евродепутата, са взети за изготвяне на Финансовия план за инвестиции, от който следва, че:
На финансовия план се състои от баланс на приходите и разходите (независимо от валутата, в която се изпълнява), в който се описва всички източници на доход и паричните натрупвания и разходи съгласно дестинации използването на финансовите средства. Той също така включва взаимоотношения в преразпределение чрез финансовите връзки, установени между образуванието с висшата организация и агенцията, която го обслужва, с институциите на системата, с институциите на банковата система (необходими кредити, погасяване, дълг, лихвено плащане) и с държавния бюджет.
След като финансовият план бъде одобрен, DMEP издава разрешение на бюджета за всяка работа на DMFP чрез образец P-1.
Най- инвестиционен бюджет е финансиране, предназначени за покриване на придобиването или производството на стоки, които увеличават активите на държавата и служат за производството на други стоки и услуги. Финансовите ресурси за гарантиране на посочените разходи идват от продажбата на активи, намаляването на материалните запаси, капиталовите трансфери, продажбата на акции и участието в капитала.
В инвестиция обхваща всички фази на икономическа оценка, създаване, разширяване, модернизиране, стартиране и асимилация на основните средства, за да се повиши качеството на производството или услугите, повишаване на ефективността и разширяване и подобряване на възможностите съществуващи, според случая.
Като се вземе предвид това, което е одобрено във Финансовия план, разпределението на финансовите ресурси се установява от DMFP за подпомагане на инвестиции за всеки вид работа и за всяка концепция за строителство и монтаж, оборудване и други. Този бюджет се подготвя въз основа на високите строителни нужди и се одобрява във финансовия план и отчитайки настоящите ценови системи.
След като бюджетът бъде одобрен, DMFP уведомява Бюджетните дялове за определената финансова сума, която подкрепя Финансовия план, които продължават да разделят този бюджет за всяка работа и по групата, съответните позиции и бюджетни позиции, както и техните месечни и схема на плащане. От този процес, Бюджетните единици започват да изпълняват своя бюджет, който се определя като онези операции, които предприятията извършват, чрез разрешения на бюджетни кредити, които представляват максималния лимит на разрешенията, които могат да се изразходват и които впоследствие се проверяват и контролират от Цялостни бюджетни проверки, извършвани от общинските дирекции за финанси и цени.
За изплащането на инвестициите в изпълнение, бюджетните дялове представиха на DMEP фактурите или сертификатите за работа, за да поискат разрешение на Финансовия план (образец P-1), който веднъж одобрен пристъпи към плащане директно в хазната, без Разберете дали сте имали финансова подкрепа за изпълнение на плащането.
Тази процедура не обвързва DMFP, който трябваше да контролира и разрешава използването и предназначението на бюджета в съответствие с одобреното във Финансовия план, и съответното му уведомление, което води до възникване на овърдрафт на тези инвестиционни разходи между строителство и концепции., представляващо сериозно нарушение на бюджетната и финансовата политика. Тези нередности бяха изразени в счетоводството на техните финансови отчети, отразени в балансите на позициите (0701-Материални инвестиции, позиции (070101-Строителство и монтаж, 070102-Оборудване, 070103-Други и 070104-План за подготовка) и позиция 0702- Закупуване на AFT), позиции 070201 Закупуване на AFT и 070202 Централизирана покупка и засегнати бюджетни групи, изяснени в класификатора на разходите,предотвратяване на прилагането на ефективно съгласуване, което отразява резултатите от инвестиционните дестинации, разрешени от финансовия план и бюджета, представляващо доказателство за липсата на съгласуване между гореспоменатите дирекции и бюджетните единици, които доведоха до провали в мерките за вътрешен контрол на тези единици.
В допълнение към това, в началото на всяка година бюджетните единици получават чрез модела одобрение на П-1 на Инвестиционния план на дирекция „Икономика и планиране“, работите, които могат да бъдат извършени, и в рамките на тях разбивки, съответстващи на строителство и монтаж, оборудване и други и въз основа на този модел отдел „Финанси и цени“ възлага разрешението за финансиране, за да може да изпълнява работата или вида на инвестицията, и след това да пристъпи към плащане чрез единната сметка, като в края на всеки месец издава икономическа и финансова информация чрез финансовите отчети на счетоводството на правителството,Патримониален и месечен модел на изпълнение на инвестиционните разходи Тази счетоводна информация донесе със себе си, че когато е бил установен блок между ваучерите за разрешение на одобрените, изпълнени и изплатени инвестиции, не е имало съответствие с информацията, издадена от Бюджетните дялове чрез финансовите отчети и месечния модел на изпълнение на капиталовите разходи, причинявайки големи нарушения при използването и предназначението на тези ресурси при използване на бюджета за други неоторизирани инвестиции, отклоняване на финансовите ресурси от една работа на друга и разходване на повече бюджет, че това, което е възложено на предприятието, представяйки овърдрафт при изпълнението им в края на всеки месец и наистина, тъй като вече е било изпълнено, няма решение на проблема.тези, изпълнени и платени, нямаше кореспонденция с информацията, издадена от бюджетните дялове чрез финансовите отчети и месечния модел за изпълнение на капиталовите разходи, причинявайки големи нарушения при използването и предназначението на тези ресурси при използване на бюджета при други неоторизирани инвестиции, отклоняване на финансови ресурси от една работа на друга и изразходване на повече бюджет от това, което е възложено на образуванието, представяне на овърдрафт при тяхното изпълнение в края на всеки месец и наистина, тъй като вече беше изпълнено, нямаше решение на проблема.тези, изпълнени и платени, нямаше кореспонденция с информацията, издадена от бюджетните дялове чрез финансовите отчети и месечния модел за изпълнение на капиталовите разходи, причинявайки големи нарушения при използването и предназначението на тези ресурси при използване на бюджета при други неоторизирани инвестиции, отклоняване на финансови ресурси от една работа на друга и изразходване на повече бюджет от това, което е възложено на образуванието, представяне на овърдрафт при тяхното изпълнение в края на всеки месец и наистина, тъй като вече беше изпълнено, нямаше решение на проблема.причиняване на големи нарушения при използването и предназначението на тези ресурси чрез използване на бюджета при други неоторизирани инвестиции, отклоняване на финансовите ресурси от една работа на друга и изразходване на повече бюджет от това, което е възложено на предприятието, което представлява овърдрафт при изпълнението на тези в края на всеки месец и наистина както вече беше изпълнен, нямаше решение на проблема.причиняване на големи нарушения при използването и предназначението на тези ресурси чрез използване на бюджета при други неоторизирани инвестиции, отклоняване на финансовите ресурси от една работа на друга и изразходване на повече бюджет от това, което е възложено на предприятието, което представлява овърдрафт при изпълнението на тези в края на всеки месец и наистина както вече беше изпълнен, нямаше решение на проблема.
За да се определят кои са факторите, които влияят на несъответствието на тези съгласувания между одобреното и това, което е изпълнено, беше проведено интервю с техниците от инвестиционната област на DMEP и инвеститорите от Бюджетните единици и с бюджетния техник от DMFP и бюджетните единици, в резултат на което факторите, които са повлияли на този проблем са:
- Лоша подготовка на персонала, който контролира инвестициите в бюджетните дялове. Малко използване и овладяване на инвестиционните процедури. Нестабилност на инвестиционния техник и на инвеститорите на субектите. Злоупотреба и предназначение на финансовите ресурси на бюджета на Липса на механизъм за контрол и консолидация между Икономика и Планиране и Финанси и Цени, който да позволи съответствието между това, което е отчетено във финансовия план, и това, което е отчетено като изпълнение на бюджета през инвестиционно ниво
От това произтича необходимостта от установяване на процедура, която позволява по-ефективно съгласуване между одобрения финансов план и назначения бюджет.
Процедура за съчетаване на инвестициите между Икономическия финансов план и държавния бюджет
Процедурата установява научните основи за отговор на проблема, определен в настоящото разследване, който изисква разработването и прилагането на процедура за измерване на правилното съгласуване между дирекции „Финанси и цени и икономика и планиране“ като средство за гарантират кореспонденцията им между двата доклада и адекватното използване на финансовите ресурси на кубинската държава, които са предназначени за капиталови разходи и особено за материални инвестиции.
Процедурата е насочена към съгласуване на Финансовия план и контрол на бюджета във фазата на изпълнение, като се структурира:
1. Организация и ориентация на правилния процес на изпълнение на бюджета.
2. Искане за разрешение на финансовия план за изпълнение на посочената инвестиция.
3. Искане до DMFP за разрешение за финансиране за изпълнение на инвестиционното плащане.
4. Съгласуване между общинските дирекции и бюджетните звена.
5. Счетоводство в Центъра за управление на счетоводство на изпълнението на инвестицията, разрешена от DMFP.
6. Плащането чрез единната сметка, с предварително разрешение от DMEP и DMFP.
Процедурата е илюстрирана по-долу:
Според системата, предложена в предходната схема, процедурата се състои в организиране на работата по такъв начин, че бюджетните звена, които имат познания за одобрения план, да бъдат представени с фактурите или сертифициране на работата на дирекция „Икономика и хлебарство“, която ще одобри с гласуване (P-1) в оригинал и две копия, като оригиналът е подаден на този адрес за регистрацията и контрола му, копията на билети, придружени от фактурата и формуляра TH-80 Искане за плащане, ще бъдат представени на дирекция „Финанси и цени“, че ще прегледа документацията и ще пристъпи към разрешаване на нейното изпълнение, документи, които ще бъдат подписани, сечени и записани в първичните записи,запазване на едно от копията, което да гарантира по-късно съгласуване между двете посоки в края на месеца и разполага с документи, които показват елементи, които гарантират ефикасна и ефикасна цялостна проверка на бюджета от отдела за проверка на публичните разходи.
За разработването и прилагането на процедурата трябва да се следва набор от стъпки, които са описани по-долу:
1. Предложение и одобрение на Финансовия план и инвестиционния бюджет, Първо, той започва с годишния процес на подготовка на предложенията, първоначално основан на познаването на общите директиви, издадени от Изпълнителния комитет на Министерския съвет въз основа на икономическия и бюджетен сценарий, предвиден за фискалната година, а директивите също се издават конкретни евродепутати и МФП, където с по-високо ниво на детайлност са определени други набори показатели, които гарантират спазването на общата среда, посочена от правителството, и двата документа са директивни и представляват отправна точка за организациите за всички нивата подготвят предложенията в рамките на обективните финансови рамки, които задължават спестяванията и икономическата ефективност при използването на целевите ресурси,След като предложението на финансовия план и бюджета на общинско ниво е установено, то се представя на DPFP и DPEP, които в офиса представят предложените цифри и за двата случая на двете министерства, като ги консолидират с браншовите критерии и се предлагат на Изпълнителния комитет на Министерския съвет, който одобрява като споразумение и предлага инвестициите да се развиват на ниво държава, провинция, община, като представя посочените предложения пред Националното, провинциалното и общинското събрание, отнасящи се до Икономическия финансов план и Бюджетния план за годината в ход.Консолидирайки същото с браншовите критерии и те се предлагат на Изпълнителния комитет на Министерския съвет, който одобрява като споразумение и предлага инвестициите да бъдат разработени на ниво държава, провинция, община, представяйки тези предложения на Националното, провинциалното и общинското събрание посочени към Икономическия финансов план и Бюджетния план за текущата година.Консолидирайки същото с браншовите критерии и те се предлагат на Изпълнителния комитет на Министерския съвет, който одобрява като споразумение и предлага инвестициите да бъдат разработени на ниво държава, провинция, община, представяйки тези предложения на Националното, провинциалното и общинското събрание посочени към Икономическия финансов план и Бюджетния план за текущата година.
2. Сертифициране на финансовия план, одобрен за фискалната година. След като планът за икономика и бюджетът бъдат одобрени, планът за управление на инвестициите P-1 се издава от DMEP към DMFP (виж приложение № 4), който е разбит по план за подготовка, програми номинални и неименни, разпределени по видове СМР и концепции, които са идентифицирани с Инвестиционен код, който дава възможност за съответните анализи.
3. Уведомяване за бюджета, възложен на бюджетните дялове от DMFP. След получаване на P-1, моделът за годишно известяване на бюджета се издава от DMFP на всяка бюджетна единица (виж приложение № 5), така че звената да са запознати с бюджетната рамка, която имат за изпълнение на дейностите. разрешени и концепциите, чрез които тези разходи трябва да бъдат оперирани.
4. Дезагрегиране по бюджетни групи, подраздели, епиграфи и позиции от бюджетни единици и DMFP.
Бюджетните дялове, съдържащи цифрите според нивото на инвестициите, одобрени от DMEP съгласно модела P-1 и уведомлението, издадено от DMFP, ще разделят общите финансови ресурси по раздел 07 Капиталови разходи, епиграфи 0701 Материални инвестиции на U / P и по позиции 070101 Строителство и монтаж, 070102 Оборудване, 070103- Други и 070104 План за подготовка на всеки инвестиционен проект и тяхното разпределение по месеци и в позиция 0702 други инвестиции, които не представляват съществени инвестиции, но изискват финансиране за техните изпълнение, главно подчертаване на закупуването на AFT и централизирани покупки под позиции 070201 и 070202.
5. Операции, които да се извършват от бюджетни единици, планирани за изпълнение на инвестициите.
Бюджетните единици установяват договора със строителния отдел, като установяват по споразумение в него клаузите, договорени между страните, в съответствие с резолюция 2253 от годината на евродепутата и започват да изпълняват инвестициите, записвайки в моделите, установени за взаимоотношенията покупка и продажба.
Инвеститорът на Бюджетната единица преглежда фактурирането или сертифицирането на работа, издадено от доставчика или строителя, като проверява истинността и съответствието между това, което е извършено или закупено физически, и сертифицираното, като го представя на счетоводния отдел, който отговаря за обработката на вашата презентация. DMEP да издаде бюлетина за разрешаване, (виж приложение № 6).
Инвестиционният техник на DMEP преглежда фактурата или сертифицирането на работа, представени от Бюджетната единица, издава се упълномощаващото бюлетинче, като записва инвестицията за всяка работа в своите основни записи, които ще бъдат подписани с разрешение на инвестиционния техник и одобрение от директора на DMEP, който ще отнесе DMFP.
Бюлетинът се получава в DMFP, от бюджетния техник, който проверява верността на цените и ако инвестиционната работа, която се представя, бъде одобрена в Плана на икономиката и бюджета, впоследствие се отчита в регистрите контролира искането за това плащане и пристъпва към подписване на бюлетина, издаден от DMEP, и TH-71 искане за плащане (виж приложение № 7).
В рамките на процедурите за вътрешен контрол и на двете дирекции е приложен процесът на съгласуване, за да се провери дали бюлетините, издадени от DMEP, съответстват на разрешенията за плащане, издадени от DMFP, което ще улесни затварянето на всеки месечен отчет. Съгласуване между това, което е одобрено от Икономическия план, и това, което е разрешено да плаща от бюджета.
Министерство на финансите и цените
Модел на съгласуване между финансовия план и одобрения бюджет.
Бюджетно звено: _________________________________________
Дата: ________ Тип валута: CUP: ___ CUC: ____ U / M: Хиляди песо
Това съгласуване представлява насрещната страна за проверка дали начислените разходи, отразени в Отчета за изпълнение на бюджета на бюджетната дейност, плащанията, направени от Министерството на финансите, и това, което се отчита в Месечния модел на изпълнение на капиталовите разходи (EMCA), (виж приложението № 8), са същите, които се отразяват в Съгласуването между това, което е одобрено в Икономическия план, и това, което е разрешено от Бюджета, като също така гарантират Съгласуването на патримониалното и правителственото счетоводство за всяка бюджетна единица и на общинско ниво. Това съгласуване гарантира, че U / P правилно отчита разходите на материалните инвестиции, като начислява състоянието на изпълнение на бюджета на бюджетната дейност за всяка инвестиционна работа и концепция, както и в раздел „Бюджетна група“, раздел „Епиграфи и артикули, които съответстват на начислените разходи и на платените. Гарантирано е, че плащанията, направени от Министерството на финансите, съответстват на разходите, регистрирани от Центъра за управление на счетоводството, като се избягва наличието на овърдрафти в бюджета, предотвратяване на неправомерни операции и отклоняване на финансовите ресурси на държавата.
Тази процедура ще бъде разработена от Общинската дирекция за финанси и цени след анализ на предложението му с дирекции „Икономика и планиране“, Центъра за управление на счетоводството и касата на общинския ОНАТ и разрешението му ще бъде одобрено със съгласие на Съвета на директорите на Финанси и цени, като се посочват процедурата, която ще се прилага и която ще представлява регулаторна резолюция за стриктно спазване от всички бюджетни единици на територията.
Резултати, получени от прилагането на процедурата за съчетаване на инвестициите между Икономическия план и бюджета
За потвърждаване на резултатите, получени при прилагането на процедурата за съвместяване на инвестициите между Икономическия план и държавния бюджет, бяха приложени два метода за утвърждаване. Първо, процедурата се прилага през 2007 г., което представлява проблеми, които позволяват нейното подобряване в процеса на изпълнение, постигайки ефективността на контрола и изпълнението на инвестициите и тяхното финансиране.
Второ, предложението беше представено на строг анализ от група специалисти, работещи в отделите за икономика и планиране, финанси и цени на общинско и провинциално ниво, които подкрепиха ефективността на посочената процедура. Тези специалисти са съставени от директорите на провинциалните и общинските нива на гореспоменатите ведомства, както и четирима специалисти: двама в инвестиционната прогноза от евродепутата на община Тагуаско и двама бюджетни специалисти от МФП на община Тагуаско. За оценъчния анализ чрез двата метода бяха използвани четири категории за оценка, които позволиха да се създаде група от критерии, изложени по-долу.
Тези категории са:
1. Степен на релевантност. Този индикатор измерва важността и уместността на предложената процедура въз основа на нейната цел по отношение на целите на дейността, към която е насочена. Съответно се оценява релевантността на процедурата, като се вземат предвид:
- Необходимост от неговото прилагане Степента на изпълнение на целта на процедурата за съчетаване на инвестициите и изискванията, които тя изисква от нея, планираната дейност, където е насочена.
2. Нивото на въздействие. Този индикатор измерва трансформационния капацитет, който процедурата е генерирала поради необходимостта от прилагането му в планираната дейност и нейната значимост и общ характер.
3. Постигната степен на ефективност. Той измерва постигането на планираните цели при прилагането на предложената процедура.
4. Получената степен на ефективност. Чрез този показател беше оценено как са постигнати установените цели, в съответствие с постигнатите резултати.
Тази процедура започна да се прилага от 1 януари 2007 г., което показа положителни резултати, позволявайки съгласуването между дирекциите по икономика и планиране и финанси и цени да протича плавно на всеки десет години и в края на всеки месец., което доведе до следните елементи:
- Той улесни правилното съгласуване между отчетите за одобреното в Плана на икономиката и това, което се изпълнява ежегодно от държавния бюджет, допринасяйки за това, че няма отклонение на ресурси от една инвестиция в друга, нито от една концепция в друга, т.е. спазване на действащите бюджетни принципи Неупълномощените инвестиционни операции не са отчетени в Центъра за управление на счетоводството, тъй като тези транзакции са правилно записани поради вида работа и концепцията, че инвестицията е одобрена. Тя позволява съкровището на общинската единна сметка извършва плащанията, одобрени в икономическия план и в съответствие с отпуснатия бюджет,Това улеснява съвместяването на направените плащания и натрупаните разходи в местния бюджет в края на всеки период.Той помогна на Бюджетните звена да извършат коректна работа в информационната система, която се издава на двете дирекции по отношение на изпълнението на Инвестициите, които правят. Дирекциите по икономика и планиране и финанси и цени имат ръководство за процедурите за консултиране и постигане на действие, гарантиращо надеждност на контрола и информацията. Подготовката на докладите се подготвя бързо, ясно и реално, което позволява на администрациите, участващи в процеса, контрола и правилното използване на предоставените материални и финансови ресурси и допринасят за доброто вземане на решения.Прилагането на тази процедура послужи като съответен елемент в DMFP за проверка на реалното и консолидирано състояние, отчетено във Финансовите отчети и отчета, отчетен от Бюджетните дялове на месечното изпълнение на капиталовите разходи. Той улесни консолидираната работа между отдела на инвестициите и бюджета на дирекциите по икономика, планиране и финанси и цени и на бюджетни единици Гарантира точното и реално изпълнение на държавния бюджет чрез компютърната система на Версат Сарасола, която се изпълнява в ДМФП. има овърдрафт във връзка с бюджетите, съобщени за фискалната 2007 г., като се избягват щети върху бюджета за текущата фискална година. Ревизията на основните документи,Те водят до неправомерни плащания, които нарушават държавния бюджет.Прилагането на тази процедура улесни отдела за проверка на публичните разходи да извърши задълбочени цялостни бюджетни проверки за използването и крайното местоназначение на разходите за разрешени инвестиции. Той улеснява администрациите на двете посоки да представят точна информация за поведението на инвестициите пред Общинския административен съвет и Общинските събрания на народната власт, като предлагат проекти на споразумения или конкретни мерки за ефективно вземане на решения. инвестиционен техник на DMEP да извърши одит и проверка на състоянието и действителното съответствие на всяка работа или друг вид инвестиции,контрол не само на нотифицирания и предоставен финансов ресурс, но и на по-ефективен контрол на материалните ресурси, назначени във всеки отделен случай.
Становището на авторите е, че всички тези промени водят до себе си забележителни ситуации и че си помагат взаимно при създаването на нова компютърна система, базирана на счетоводство, поради което се изисква системна проверка на предоставената информация.
Заключения
Теоретичните основи позволиха разработването на систематизация на дейностите, предвидени в Куба, свързани с организацията и изпълнението на бюджета за материални инвестиции, с оглед определяне на недостатъците, представени в неговото развитие, както и съгласуване на операциите между дирекциите на Финанси и цени и икономика и планиране на община Тагуаско.
Според резултатите, получени при характеристиката на текущото състояние, което представя процеса на съгласуване на съществените инвестиции между финансовия план и изпълнението на бюджета, беше възможно да се определят наличните недостатъци в планираната дейност и необходимостта от процедура, която позволява съответствие между това, което се отчита във Финансовия план на DMEP, и това, което се отчита при изпълнението на бюджета, издаден от DMFP.
Процедурата се основава на необходимостта от установяване на адекватно съгласуване между Икономическия план и държавния бюджет, за да се постигне по-голяма ефективност при изпълнението на съществени инвестиции, за да се избегнат рискове, които допринасят за отклоняване на бюджетните ресурси, които не се съдържат при планирането им.
препоръки
1. Включете в процедурата процеса на ликвидация на инвестиции и неговия контрол.
2. Оценка на въздействието на всички процеси върху резултата от изпълнението на бюджета.
3. Обобщете получените резултати на цялата територия, за да постигнете по-ефективен контрол върху дейностите по финансиране при изпълнение на инвестиционния бюджет.
библиография
1. Ariet, M., et al., (2001). 40-годишнината Министерство на промишлеността. Политически редактор, Куба. 87 стр.
2. Колектив от автори. Икономика и развитие № 2/2003. ANEC. Куба.
3. Декретен закон 192, (1999). Органично право на държавния бюджет. Изпълнителен комитет на Министерския съвет. Куба.
4. Провинциална дирекция на МФП. (2007 г.). Общи указания за представяне на инвестиции, ремонти и поддръжка на строителството. Sancti Spíritus.
5. Fernández, M. (2003). Големият дебат за кубинската икономика. Океан Прирес, Сидни. 15 стр.
6. Fuentes, E. (2000). Курс по испанско финансово право Редакционно Marcial Pons, Мадрид Барселона. 176 стр.
7. Официален вестник № 20. Закон за декрета 192, 1999 г.
8. Официален вестник № 7. Споразумение 5566. Изпълнителен комитет на Министерския съвет. 2006 година.
9. Гевара, Е. (1970). Социализмът и човекът в Куба. Избрани произведения 1957-67. Къща на Америките, Куба. 372 стр.
10. Лара, М.; Палмеро, М. (2005). Ръководство за счетоводни стандарти и процедури за CUSS. Теза по избор за академичното звание магистър на науките. Университет в Сиенфуегос.
11. Закон 29, (1980). Органичен закон на кубинската бюджетна система. Изпълнителен комитет на Министерския съвет. Куба.
12. Закон 73, (1994). Кубинска данъчна система. Изпълнителен комитет на Министерския съвет. Куба.
13. Закон 77, (1995). Закон за чуждестранните инвестиции. Изпълнителен комитет на Министерския съвет. Куба.
14. Мартинес V.; Sabadí, L. (2006). Концепция за качество в мисленето на Че. Редакция Социални науки, Куба. 112p.
15. MFP. Методически указания за подготовка, изпълнение и контрол на Икономическия план. (2006, 2007 и 2008).
16. евродепутат. Методологически указания за инвестиционния процес. Конференция. Март 2006 г.
17. Moret H., et al. (2005 г.). Бележки за кубинското финансово право. Редакция Феликс Варела, Куба 519 стр.
18. Muñoz, R. (1998). Бележки за история на счетоводството. Санта Клара, UCLV, Стопански факултет. (Библиографски материал).
19. Кубински счетоводни стандарти (2004). Бюджетна дейност. Хавана.
20. Счетоводни правила (Резолюции).
21. Queralt M. et al., (2002). Курсове по финансово и данъчно право. Издателство Течно, Мадрид. 694 стр.
22. Резолюция 26. (1997). Министерство на финансите и цените.
23. Резолюция 18. (1999). Министерство на финансите и цените.
24. Резолюция 42. (2001). Министерство на финансите и цените.
25. Резолюция 297. (2003). Министерство на финансите и цените.
26. Резолюция 235. (2005). Министерство на финансите и цените.
27. Резолюция 294. (2005). Министерство на финансите и цените.
28. Резолюция 009. (2007). Министерство на финансите и цените.
29. Резолюция 210. (2006). Министерство на финансите и цените.
30. Резолюция 108. (2006). Министерство на финансите и цените.
31. Резолюция 3. Допълнителна норма № 20. (2005). Министерство на финансите и цените.
32. Резолюция на министрите 91. (2006). Министерство на икономиката и планирането.
33. Santos, C., et al. (2003 г.). Финансова администрация на кубинската държава: Бюджетна система. CECOFIS, Куба.
34. Таблада, П. (1987). Икономическата мисъл на Ернесто Че Гевара. Къща на Америките, Куба. 210 стр.
35. Специален таблоид: три основни инструмента за повишаване на икономическата ефективност. Част I и II. (2007 г.). Министерство на икономиката и планирането.
36. Виня Р.; Куба Е. (2006). Наръчник с норми и процедури за счетоводните операции в областта на икономиката на Общинския комитет на ПКС на Тагуаско. Дипломна работа. Другата.
Изтеглете оригиналния файл
