Въведение
Публичната администрация е дисциплина, развита като клон на политическата наука от началото на 16 век; като конкретно явление, специфичен, идентифицируем и дефинируем обект на изследване.
Тя е част от политическата наука, която има за цел да установи от наблюдението на факти, общи принципи за нейното действие. Произходът му, както и социалното му формиране датират от началото на цивилизацията, изследването му започва с раждането на капитализма и абсолютната държава, която се създава в него.
Между обекта и изследването на публичната администрация съществува пропаст в знанията до края на Средновековието. Причината за тази пропаст не е академична или формална; не се дължи на отсъствието на мислители, които би трябвало да присъстват, нито на незаинтересоваността на философските точки от древността.
Причината произлиза от историческата реалност: само в капитализма посоката на обществото и държавата, съчетана със социалното разделение на труда, изчисти изпълнителната власт от неразривната плетеница, която го хвърли в затвора (което го обърка със законодателството и юрисдикцията)), до объркани отношения, където няма нито публичното, нито частното, където това е било бавни и тромави колегиални форми.
Капитализмът е ако не произходът на обекта, ако е изследването на публичната администрация, благодарение на факта, че капитализмът е този, който разчленява патримониалните и колегиалните връзки, които държат пленницата на изпълнителната власт, излагайки (при пълна прозрачност чрез разделение на обществото и държавата) характера под формата на публична администрация като явление, което в своя исторически момент дойде, за да има субстанция.
Именно капитализмът дава идентичност и определя публичната администрация като аспект, който произхожда от нейната концепция.
Произход на социалната отговорност
Човекът по необходимост трябва да се отнася с другите и за това трябва да спазва редица правила на поведение, в зависимост от мястото и времето, в което се намира; Тези задължения, които всеки индивид трябва да изпълни с другите, се наричат социални отговорности.
Идеята, че хората имат отговорност към своето общество, се връща към гръцките философи и римската система за законност.
«В древна Гърция свободните хора имаха навика, в атмосфера на откровен дебат, да участват и да поставят под въпрос аргументите за открит диалог на агората или на главния площад; въпреки това робството беше основна част от неговата социална и икономическа структура »; животът на хората беше публичен, нямаше интимност и затова беше нормално да виждам голи хора от всички възрасти, споделящи всичко; следователно отговорността на всеки човек, който беше част от това свободно общество, беше участието на всички във всяка обществена материя.
Какво е социална отговорност
Социалната отговорност се отнася до тежестта, обвързаността или задължението, което имат членовете на обществото (като личности или като членове на някаква група), както между себе си, така и за обществото като цяло.
Концепцията въвежда оценка (положителна или отрицателна) за въздействието, което решението оказва върху обществото.
Тази оценка може да бъде както етична, така и законова и т.н. Обикновено се счита, че социалната отговорност се различава от политическата отговорност, тъй като не се ограничава до оценката на упражняването на властта чрез държавен орган.
Социалната отговорност е етичната или идеологическата теория, че едно образувание, било то правителство, корпорация, организация или индивид, носи отговорност пред обществото. Тази отговорност може да е "НЕГАТИВНА", което означава, че има отговорността да се въздържате от действие (отношение на "въздържане") или може да е "ПОЗИТИВНО", което означава, че има отговорност за действие. (Проактивно отношение).
Социална отговорност и обект на проучване на публичната администрация
Счита се за незадължителна нормативна концепция или „мек закон“ (тоест без силата на закона), като тези, заложени в някои международни споразумения, например „Всеобщата декларация за биоетиката и правата на човека“, приета от ЮНЕСКО,
Това породи не само различни опити или "секторни" възприятия за създаване на механизми за "социална отговорност", най-забележимите от които са:
„Корпоративната социална отговорност“ или „корпоративната социална отговорност“ (CSR), но и нови предложения за институционалните последици от концепцията.
Забележителна сред тези нови схващания е тази на Клаус Офе, за когото социалната отговорност има своите функции, в сложните съвременни общества, да действа като механизъм за създаване и насърчаване на „автономен морал“ и цивилизования самоконтрол на своите членове или, така да се каже и обратно, доколкото те не могат да компенсират в достатъчна степен дефицитите на такъв самоконтрол с приноса на (принудителните) средства за закон и (стимуланти) на парите.
По същия начин се казва, че публичната администрация е непоследователен обект на изследване при медиацията между държавата и обществото. Именно поради този факт той се интерпретира като определим и дефиниран феномен, при който всеки служител трябва да прилага установените механизми и да подчертава ценностите, които позволяват да се основава неговата идентичност, така че тези аспекти да опират в четири исторически условия:
А. Развод от държавата и обществото.
Б. Необходимостта от медиация между държавата и обществото.
В. Двойната форма на медиация чрез социални класове и публична администрация.
Г. Класове като медиация между обществото и държавата и публичната администрация като медиация между държавата и обществото. Биполярната организация на медиацията. Социалните класове в законодателната и публичната администрация в рамките на изпълнителната власт.
Първият закон на публичната администрация се състои в съществуването на подчинение на растежа на производителните сили и развитието на материалната производителност.
Вторият закон установява, че неговото развитие е обусловено от класовите борби и буржоазните революции, възникнали от 16 век до наши дни.
Третият закон засилва връзката между затъмнението на законодателната власт и възхода на изпълнителната власт, с формирането на публичната администрация като материална и своеобразна политическа институция.
В обобщение, трите закона на публичната администрация обясняват историческите условия, в които тя работи, и ѝ позволяват да се идентифицира като обект на изследване.
Сред съвременните мислители се откроява съвременната концепция на Уилсън за публичната администрация като управление в действие, като изпълнителна или оперативна, което е най-видимото и неопровержимо.
Гулик, след като определи правителството като: Организираната група от мъже, които в даден момент упражняват изпълнителната власт, за да принудят спазването и услугите и да насочват различните общи услуги, формулира, че тя е може би най-надеждната и реална от концепциите, разработени в изучаването на капиталистическата публична администрация, нещата, които тези владетели правят, тоест работата на правителството, разработването и сключването на контроли, създаването и управлението на услуги, всички заедно, е публичната администрация.
И накрая, Димо в едно от своите есета определя публичната администрация, като подчертава нейната динамична същност: публичната администрация не е просто неодушевена машина, която прави работата на правителството без да мисли.
Ако публичната администрация е свързана с проблеми на правителството, тя също се интересува изцяло от целите и целите на държавата.
В Европа изследването на публичната администрация също е разгледало изпълнителната власт, но в по-общата рамка на парламентарния режим; най-големият проблем обаче е тясната връзка между правото и изучаването на публичната администрация.
Във Франция и Италия например конституционното и административното право допринесоха за изкривяване на изпълнителната власт като обект на изучаване.
Подобна роля изигра общата теория за държавата в Германия. Включен в правния сюжет, изпълнителната власт губи във формалната теория това, което е постигнал на практика, нейното конкретизиране като политически социален феномен.
Франция, където консолидирането на относителната автономия на държавата спрямо гражданското общество имаше своето типично развитие, обаче не успя да изгради изследването на публичната администрация извън конституционното право.
Проучването на публичната администрация
Ако материалните условия и икономическото производство определят социалните отношения, това от своя страна определя начина на мислене, зависи от капиталистическия начин на производство, при който публичната администрация придобива органична независимост по отношение на други явления и политически институции, особено на законодателна и съдебна.
Разделението на държавата и обществото, както и необходимостта от техните взаимоотношения, превръщат изпълнителната власт в медиация, свързана с тази на законодателната власт, и следователно придобива историческо вещество, отделно съществуване.
Укрепването на изпълнителната власт дойде да илюстрира с прозрачност развода на обществото и държавата и относителната му самостоятелност; тези факти, които не са нищо друго освен социални отношения, продукт на реципрочното действие на хората, произвеждат тяхното абстрактно изражение, съответните категории и интелектуални понятия.
Изследването на публичната администрация трябва да бъде абстрактният израз на публичната администрация като обект.
Социалните отношения, събитията, които произвеждат човешките отношения, се генерират от развитието на производителните сили. Ако продуктивните сили определят социалните отношения, те установяват своите абстрактни изрази, категориите и понятията, които се формират в мисълта за човека и които са само идеалното проявление на неговите реални отношения.
Категориите, които изразяват реални социални отношения, генерирани в спецификата на всеки начин на производство, на всяко конкретно общество и държава, са също толкова ограничени и нетрайни, колкото реалностите, които в идеалния случай представляват.
Тези категории не са универсални, вечни закони, а исторически закони, понятията на социалните науки са исторически закони, свързани с всеки конкретен начин на производство.
Разграничаването с обществото и държавата е твърдо определено, когато Бодинес посочва недостатъчността на суверенитета като единствения общ елемент, за разлика от това, което е индивидуално. Затова първо трябва да намерим разликата между общото нещо и обществения характер и правилно частното нещо.
Творбата на Бодино, написана през 1576 г., се намира във формиращия етап на капиталистическата държава, тоест абсолютната монархия, когато разделението на държавата и обществото започва да се проявява; когато социалните класове просто се отърват от средновековните маски, именията и гилдиите.
Частта, която ни интересува, се намира в Книга III, където Бодино обяснява формирането на държавния служител на абсолютната монархия въз основа на автономията на държавата.
Еволюцията на икономическите функции
Фискалната политика се прилага като съвкупност от средства за поддържане на икономическия баланс на държавата чрез борба с икономическите нестабилности и разстройства, както в официалния, така и в частния икономически ред.
Всяко правителство трябва да има „финансов план“ и именно чрез бюджета този план е посочен в система от приходи и разходи, която включва списък на дейностите и дейностите, които трябва да бъдат предприети, и средствата, с които разполага правителството. федерална, за да го извърши.
Фискалната политика се прилага от мерките на подходящо правителство за регулиране на доходите, разходите им, общи проблеми с кредитите, цените и последиците от паричното обращение, това е политика на координация и насърчаване, политика фискална и федерална и тази на щатите, общините и на повече публични и частни образувания.
Политиката е краткосрочна и дългосрочна, в съответствие с целите, които правителството възнамерява да изпълни.
Бюджетът на доходите на федерацията
Доходите на държавата се класифицират в две групи:
- Обикновени, извънредни.
Обикновени доходи:
Те са тези, които редовно се възприемат като се повтарят всяка фискална година и в добре установен бюджет, трябва изцяло да покриват обикновените разходи.
Обикновеният доход е:
- Данъци. Права. Продукти, наречени оригинален, родоначален или частен доход.
Има извънредни приходи:
Те са тези, които се възприемат само когато ненормални обстоятелства поставят държавата пред непредвидени нужди, което налага извънредни разходи, както се случва в случай на война, епидемия, катастрофа, дефицит и т.н.
И също така понякога се представят извънредни приходи, които са:
Извънредни данъци.
- Права, вноски, заеми, издаване на валута, отчуждаване, лични услуги.
Други доходи:
Фискалната доктрина се отнася до "специалните вноски", които водят до предимства на административната дейност или защото те предизвикват разход на публично образувание.
- Цели числа, направени от децентрализирани организации. Цели числа, направени от държавни компании.
Доходи на федерацията
Конгресът на Съюза на Съединените мексикански щати постановява закон за доходите на Федерацията за фискалната година на всяка година, където се обсъждат различните понятия, като например:
- Данъци. Квоти и вноски. Продукти. Бюджет на разходите на федерацията
1977 г. беше годината, в която бяха положени основите за постигане на целите на настоящата администрация в реалистични рамки и в ясен смисъл на социалната справедливост.
Бюджетът за 1978 г. е подготвен с централната цел за създаване на нови работни места и насърчаване на производството на национални и обществено необходими стоки и услуги.
Бюджетът предвижда сближаването на усилията на публичния, частния и социалния сектор, за да се опитаме да постигнем увеличение на производството, създаването на работни места и формирането на основния капитал, който да даде на нашата икономика по-голяма динамика.
От тях е подготвена петгодишната програма за периода 1978-1982 г., в която са установени цели за производство на стоки и услуги, с цел задоволяване на належащите нужди на мексиканците, както и разширяване на основите на бъдещото ни развитие.
Координацията на взаимосвързаните дейности бе засилена, за да се избегне дублиране и да се идентифицират отговорните за спазването на програмата, за да могат да се оценят успехите и неуспехите.
Бюджетна администрация
Когато организациите са много големи, има разнообразие от дейности с голям брой участници, така че е важно да се създаде информационна система, чиято структура е тотална, за някои това може да означава директен инструмент за работа, а за други да помогне в отговорните функции, без тази система няма да има правилно разбиране.
Като оправомощен от Конгреса на Съюза, разрешаването на бюджета на разходите на Федерацията за годишната фискална година води до формиране на финансови ресурси, които всяка от зависимостите на изпълнителната власт ще трябва да задоволи своите нужди.
Структурата на бюджета за разходи
Счетоводство: За да се създаде система за предходен и административен контрол на публичните разходи, както и за задоволяване на счетоводните нужди на Федералната публична касата.
Икономически: За да се знае ефектът от публичните разходи върху икономическата активност на страната, се приема класификация въз основа на главите на бюджета според характера на разхода, текущите разходи или капитала, който се плаща директно федералното правителство и прехвърлянето на двете, на други публични или частни сектори.
По предмет на разходите: За да се получат глобални разходи от общото търсене на федералното правителство, за хомогенни стоки или услуги по клонове, които са от съществено значение за работата на публичната администрация или за представяне на традиционните обществени услуги.
Функционална: Тази класификация не засяга материалното управление на позициите, нито техния ред на разположение в рамките на бюджетната структура на всеки клон и съответно отчетите на държавната хазна не се отразяват. Целта му е информативна за дейностите на държавата и за функционално, икономическо планиране и нейното приложение е напълно независимо от традиционните класификации по клонове, глави и концепции.
Бюджетът е идеалният начин за насочване на икономическите ресурси и проучване на източниците, от които ще бъдат получени, това предимство е валидно, независимо дали в частна компания, група или в друг тип институция, в случая на правителството е малко по-сложно. Ако произходът на доходите беше проучен, бихме заключили, че една част идва от данъци, друга - от данъчни продукти, употреби или връщания и други кредити, разходите могат да бъдат класифицирани по различни критерии, но важното за бюджета е неговият основен финансов аспект.
Бюджетът е отражение на политиките на държавата и координира взаимовръзките на публичната администрация, както в съответната вътрешна, така и във външна среда.
Заключения
Като социална отговорност, концепция, която се отнася до нашите действия и по-конкретно към отговорността, която трябва да поемем за резултатите от тях, като въздействието, което нашите дейности и решения генерират (лични и професионални) в социалния контекст, социалната отговорност и нейната дейност трябва да бъде доброволна и да надхвърля законовите задължения, но в хармония със закона.
Социалната отговорност изисква зачитане на общопризнатите ценности и съществуващата правна рамка, като се основава аспектът на отговорността върху закона, правата на човека, околната среда, бъдещите поколения, организацията, в която човек работи и професията.
С което в допълнение може да допринесе за развитието на страната чрез увеличаване на икономическите, социалните и екологичните ползи от основните й дейности; правят социални инвестиции и стратегическа филантропия и се включват в дебата за публична политика на местно, национално и международно равнище, сред много други действия.
Социалната отговорност не трябва да се бърка само с филантропски, етични или екологични практики, нито с друга допълнителна дейност. Изпълнението му включва дейности по измерване и отчитане на техните въздействия и връзката им с резултатите от организацията, следователно изисква отчетност и прозрачност от страна на физически лица или компании.
Тогава можем да кажем, че социалната отговорност се отнася и до отношението и познанията на хората или членовете на някаква група, насочени към поддържане на баланса между развитието на обществото, устойчивата среда и нейната търговска и икономическа жизнеспособност., Аспирацията на дадено образувание, било то правителство, корпорация, организация или физическо лице, за социална отговорност, се основава на признаването на взаимната зависимост на всички социални, икономически и екологични участници, засегнати положително или отрицателно от дейността на организацията, и следователно, като признават, че всички те имат легитимни интереси в тези дейности, като имат капацитета да отговорят на тези предизвикателства, като се стремят да увеличат максимално положителните въздействия и да намалят до минимум отрицателните, като са по-добри за постигане на тези очаквания.
Прозрачността е съществен компонент в дебата за социалната отговорност, тъй като допринася за подобряване на нейните административни и поведенчески практики, като същевременно дава възможност на субектите да определят количествено и разпространяват получените резултати.
Има различни инструменти или инструменти, които трябва да се използват за прилагане на социално отговорни практики. Без да възнамерявате да привилегировате или изключвате каквото и да било, може да се спомене следното:
Кодекс на поведение: това е документ, който описва основните права и минималните стандарти, които една институция декларира, че се ангажира да спазва в отношенията си със своите работници, общността и околната среда (спазване на правата на човека и трудовите права, наред с други), Етичен кодекс: съдържа изявления за ценности и принципи на поведение, които регулират отношенията между членовете на дружеството и към външната му страна.
Доклад или доклад за социалната отговорност: това е доклад, изготвен и публикуван от компанията, измерващ икономическите, социалните и екологичните резултати от нейната дейност и съобщаван на заинтересованите страни на компанията.
Следните аспекти могат да бъдат използвани като ръководство за повишаване на социалната отговорност, тези аспекти не са правило, но те показват подход, чрез който се стреми да ръководи ценностите и добродетелите във всяка своя дейност, иновационни стратегии, които допринасят за благосъстоянието на обществото.
Непрекъснато усъвършенстване
- Статистика и анализ на резултатите Диагностика в светлината на насоките Търсене на признания: награди, значки, сертификати; всичко, което позволява споделяне и възприемане на най-добри практики.Определяне на области от възможности за адаптиране на цели и програми.
повторение
- Създаване на стратегически съюзи за подкрепа на мащабни проекти Укрепване на инфраструктурата за подкрепа на усилията за въздействие Интегриране на дейностите за социална отговорност със стандартни практики.
Споделете най-добрите практики
- Разширете дейностите за социална отговорност с цел иновации на нови неща. Няма един начин за социална отговорност. Това е дълъг и постоянен маршрут, не непременно скъп или невъзможен, след като едно образувание, било то правителство, корпорация, организация или физическо лице, започва, то със сигурност се ангажира с обществото.
Препоръчителна библиография
- Рикардо Камарго Брито, Социалното от концепцията за илюзията в Платон, Аристотел, Макиавело и Бейкън. Густаво А. Йепес, Уилмар Пеня, Луис Ф. Санчес. Основи и приложения за социална отговорност в днешните организации. Университетско училище по бизнес администрация в Естернадо де Колумбия, септември 2007 г. ЮНЕСКО: Регулаторни инструменти: Универсална декларация за биоетиката и правата на човека. Клаус Офф: политически социолог, политически партии и нови социални движения..info.
