Законът за договори и придобивания на перуанската държава, е името на настоящата монография, избрана тема от курса на семинар II от VII цикъл на професионалната кариера на администрацията и системите на Перуанския университет Лос Анди. Настоящият документ ще се опита да допринесе за ясното познаване на процедурата за възлагане на обществена администрация.
Настоящето е разделено на три заглавия, в първия се разглежда темата на Целите, във втория и по-обширен самия предмет на действащия Закон за договаряне и придобиване, действащият Закон, който е без регулират и накрая разликите между двата закона и предложенията за подобряване на обществените поръчки в Перу. Третото заглавие излага коментари от специалисти по темата.
В очакване да допринесат за знанията по тази тема, ние поставихме тази работа за разглеждане на преподавателя на курса и класните студенти.
Закон за сключване на договори и придобивания на перуанската държава
Глава I
цели
I.1. Обща цел
Да допринесе значително за публикуването на закона за договорите и придобиванията на перуанската държава, процедурите за подбор и новите регулации, които ще влязат в сила.
1.2 Конкретна цел
- Да допринесе за изучаването на действащия Закон за договарянето и обществените поръчки. Публикувайте новия закон за договаряне. Допринасяйте с предложения за подобряване на режима на договаряне в Перу.
Глава II
Държавни договори и придобивания в перуанската държава
2.1 Текущо положение
Системата за доставки е създадена от 1 януари 1978 г. с постановление Закон № 22056, съставен от Националната дирекция по снабдяване на INAP, както е известно, този орган е обявен в прекратяване с мандат на Закон № 26507, обнародван на 19 юли 1995 г. На 1 август 1985 г. е публикуван Върховен указ № 065-85-ПКМ, който одобрява Единния регламент за възлагане на обществени поръчки за доставки на стоки и нелични услуги за публичния сектор - РЗП, На 3 август 1997 г. беше публикуван Закон № 26850 от Закона за държавните договори и придобиването и неговите съответни наредби бяха одобрени с Върховен указ № 039-98-ПКМ на 28 септември 1998 г. Общо 12 бяха направени модификации за три години,Това, което доведе до публикуването на ЕДИННИЯ ПОРЪЧЕН ТЕКСТ ЗА ДОГОВОРИ И ПОСЛАНИЯ НА ДЪРЖАВАТА, обнародван с DS № 012-2001-PCM, последващите изменения, направени през 2004 г., бяха публикувани още едно TUO DS 083-2004-PCM и неговите регламенти DS No. 084-2004-PCM, който до 2008 г. вече имаше 8 изменения. На 4 юни 2008 г. беше публикуван Законодателен указ № 1017, който одобрява Новия закон за договаряне и придобиване на държавата и отменя Закон № 28650 от влизането му в сила, влизайки в сила 30 календарни дни след публикуването на неговия регулиране. Това трябваше да стане приблизително на 8 септември, но от ноември, времето, когато тази работа е извършена, тя не е публикувана.Последвалите изменения доведоха до публикуването на друг TUO през 2004 г., DS 083-2004-PCM и наредбите му DS No. 084-2004-PCM, които до 2008 г. вече имаха 8 изменения. На 4 юни 2008 г. беше публикуван Законодателен указ № 1017, който одобрява Новия закон за договаряне и придобиване на държавата и отменя Закон № 28650 от влизането му в сила, влизайки в сила 30 календарни дни след публикуването на неговия регулиране. Това трябваше да стане приблизително на 8 септември, но от ноември, времето, когато тази работа е извършена, тя не е публикувана.Последвалите изменения доведоха до публикуването на друг TUO през 2004 г., DS 083-2004-PCM и наредбите му DS No. 084-2004-PCM, които до 2008 г. вече имаха 8 изменения. На 4 юни 2008 г. беше публикуван Законодателен указ № 1017, който одобрява Новия закон за договаряне и придобиване на държавата и отменя Закон № 28650 от влизането му в сила, влизайки в сила 30 календарни дни след публикуването на неговия регулиране. Това трябваше да стане приблизително на 8 септември, но от ноември, времето, когато тази работа е извършена, тя не е публикувана.На 4 юни 2008 г. беше публикуван Законодателен указ № 1017, който одобрява Новия закон за договаряне и придобиване на държавата и отменя Закон № 28650 от влизането му в сила, влизайки в сила 30 календарни дни след публикуването на неговия регулиране. Това трябваше да стане приблизително на 8 септември, но от ноември, времето, когато тази работа е извършена, тя не е публикувана.На 4 юни 2008 г. беше публикуван Законодателен указ № 1017, който одобрява Новия закон за договаряне и придобиване на държавата и отменя Закон № 28650 от влизането му в сила, влизайки в сила 30 календарни дни след публикуването на неговия регулиране. Това трябваше да стане приблизително на 8 септември, но от ноември, времето, когато тази работа е извършена, тя не е публикувана.
2.1.1 Режими на държавни договори
Общият режим не е единствената форма на договаряне, която държавата има (говорим за TUO на Закона за договаряне и придобиване на държавата и нейните регламенти); Съществуват и други паралелни режими, необходими за извършване на специални селекционни процеси. В специалните режими е ограничено до някои образувания, които поради необходимост, конюнктура и / или удобство имат право да не прилагат изцяло или частично общите разпоредби на единствения подреден текст.
Обща схема
Той е този, който принадлежи на единствения текст, подредени договори и придобивания на държавата, Закон 26850 и наредбите му, одобрени с Върховен указ № 084-2004-PCM. Като допълнителни данни трябва да споменем, че 80% от стоките, услугите и строителните работи се придобиват или договарят съгласно Общия режим, като знание ще споменем, че посоченият режим регулира три важни фази на договаряне:
а) Подготвителната фаза. - Когато годишните нужди на предприятието са програмирани или планирани. Например: една домакиня, с определен бюджет, трябва да купува стоки за бита, но тя трябва да планира какво да купи и в какво количество, колко пари трябва да купи и в какви срокове да поднови продуктите си. Програмирането трябва да е точно.
б) Фаза на подбор.- След планиране и съгласно Единния текст за поръчка, предприятието трябва да следва административна процедура за придобиване на активите си. Тези процедури са: публично наддаване, търгове и награди. Процедурата се определя от общия режим.
в) Фаза на изпълнение на договора. - общите разпоредби регламентират институциите да действат по предвидения начин. Той урежда разрешенията за удължаване на условията на договорното изпълнение, предмета на авансовите плащания и др. Всичко е регламентирано в Общия режим чрез TUO.
Специален режим
Съществуват различни специални режими в зависимост от естеството на изключението и причините, които произтичат от неприлагането на Общия регулаторен режим, са паралелни режими, било защото те частично или изцяло изпълняват предположенията, регламентирани за договаряне. Специалният режим ви позволява да излезете от таксите, за да не сключите договор, чрез конкурси, търгове или награди. Тя ви позволява да го направите чрез награда с малка сума, всичко това с намерението да се наемете бързо. Затова споменаваме някои, за знание:
а) Изборни органи. - Те са извън общите разпоредби, тъй като те трябва да се купуват и придобиват бързо преди изборите да са предстоящи, това е причина за конюнктура, а не от естеството на организма, затова е необходимо да се даде известна жизнеспособност на тези органи; тук можете да намерите ONPE, JNE и RENIEC.
б) Про инвестиция. - Прилага се по време на правителството на президента Алберто Фухимори, това е най-чистият пример за неприлагане на разпоредбите на режима на обществените поръчки.
в) PRONAA. - Този режим се основава на факта, че този орган трябва бързо да се наеме, за да помогне на бедното население с храна, той се стреми да насърчава националните производители, като им дава предпочитания. Според нас въздействието върху тази институция е било катастрофално, нямаше пъргавост при покупките и насърчаваше неформалността. Закон 27060, все още в сила.
г) Допълнителна национална програма за задължителна помощ. - Закон, приложим за всички програми за социална подкрепа и продоволствена сигурност, създадени или създадени, разработвани или изпълнявани от държавата. Той се стреми да придобие продукти от селяни, дребни индивидуални или организирани местни производители и агропромишлени микропредприятия в региона. Тя включва: Програма за хранителни добавки, PAN TBC и др.
д) ESSALUD.- Закон, който установява съкратения процес за участие в изписването на социалното здравно осигуряване. Закон 28912, вече не е в сила, само за 90 дни, публикуван на 12-22-2007 г.
е) АТЕС. - Закон 29100. Той установи, че местните власти, които са били седалище на дейностите на АТЕС, следва да се координират с извънредната комисия на високо ниво PERUAPEC 2008 г., тъй като мерките за строги икономии, посочени в член 4 от Закона за бюджета за 2008 г., не са приложими за такива образувания.
2.1.2 Ръководни принципи за обществени поръчки
дефиниция
Те са основни аксиоми, които управляват действията на публични и частни агенти, които се намесват в държавни договори и възлагане на обществени поръчки. Тези аксиоми са регулирани от закона и се отнасят до поведението на държавни служители, доставчици и частни агенти, които участват в процес на подбор, както от началните фази, така и в административното договаряне. Трябва да се помни, че законът за сключване на договори и придобивания на държавата, установявайки този набор от ръководни принципи, повтаря реда от други правила с административен характер, който съдържа и списък от принципи, които регулират този въпрос. Например, общият закон за административната процедура установява набор от принципи, които регулират изпълнението на административните процедури и които в крайна сметка, в допълнение,Те могат да се прилагат по отношение на процедурите на държавните поръчки и на договора. Те са предназначени за:
1. Гарантирайте, че предприятията получават стоки, услуги и работи с необходимото качество своевременно и при подходящи разходи или цени.
2. Служат като интерпретационен критерий за решаване на проблеми, които могат да възникнат при прилагането на правилата.
3. Да бъде параметър на действията на длъжностните лица (специална комисия, договорен съд, ръководител на образуванието и т.н.)
4. Попълнете пропуските, които могат да имат правилата. Правилата се опитват да регулират серия от процедури, но казуистиката е много по-богата.
Принцип на морала. Актовете, отнасящи се до договори и придобивания, трябва да се характеризират с критериите за честност, истинност, нематериалност, справедливост и собственост.
Това е чудесен призив за събуждане към държавните служители, които отговарят за провеждането на процеса, не само в първоначалния му момент, но и при оценяване и квалификация.
Принцип на свободната конкуренция. Регулациите или третирането ще бъдат включени в процедурите за възлагане на обществени поръчки и договаряне, които насърчават най-широкото, най-обективното и безпристрастно съгласуване, множествеността и участието на потенциалните участници в търга.
В добра сметка, една процедура е структурирана въз основа на свободната конкуренция между различните доставчици. За да се случи това, той трябва да бъде възможно най-широк, обективен и безпристрастен.
Длъжностните лица трябва да включват набор от механизми, които насърчават свободната конкуренция.
Принцип на безпристрастност. Споразуменията и резолюциите на длъжностните лица и зависимите лица, отговорни за придобиванията и договарянето на Предприятието, ще бъдат приети при стриктно прилагане на закона и наредбите; както и вниманието към техническите критерии, които позволяват обективност при третирането на кандидатите и изпълнителите.
Основната идея на този принцип е обективното третиране на кандидатите и изпълнителите. Всички трябва да участват на равни начала, но длъжностните лица не могат да играят фаворити от всякакъв вид.
Принцип на ефективност. Стоките, услугите или изпълнението на строителни работи, които са придобити или договорени, трябва да отговарят на изискванията за качество, цена, срок на изпълнение и доставка и трябва да бъдат извършени в най-добрите условия при окончателното им използване.
Целта на всяка процедура за подбор е да предостави на предприятието определена стока, работа или услуга, от която предприятието се нуждае, за да изпълни своите обществени цели. Процедурата е средство за постигане на цел.
Принцип на прозрачност. Цялото придобиване или договаряне трябва да се извършва въз основа на обективни критерии и квалификации, подкрепени и достъпни за участниците в търга. Участниците в търга ще имат достъп по време на процеса на подбор до документация за възлагане на обществена поръчка и поръчка. С изключение на изключенията, предвидени в Закона и наредбите, призоваването, предоставянето на добри намерения и резултати трябва да бъдат обществено достояние.
Чрез прозрачност гладкото протичане на процеса на подбор се гарантира чрез безупречно поведение на длъжностните лица, отговорни за провеждането на процес на подбор.
Критериите и квалификациите трябва да бъдат обективни, подкрепени, достъпни и публични.
Законът за регулиране определя, в кои случаи актовете на процедурите за подбор трябва да се извършват в частни актове. Но като цяло актовете трябва да бъдат публични, тъй като те са най-подходящото средство за прозрачност. Този принцип трябва да бъде заявен от участници в търга и от граждани като цяло, тъй като съществува правилното използване на оскъдните държавни ресурси.
Принцип на икономия. При всяко придобиване или договаряне ще се прилагат критериите за простота, икономия, концентрация и спестявания при използването на ресурси, на етапите на процедурите за подбор и в приетите по тях споразумения и резолюции, като се избягват в основите и в договори скъпи и ненужни изисквания и формалности.
Този принцип включва две основни ситуации, на първо място прилагането на определени критерии, за да не се губите (простота, икономия, концентрация и спестявания). Вторият принцип се отнася до не начисляване на разходи на участниците в търга на доставчици, които се намесват в процедурите за подбор.По този начин установяването на скъпи и ненужни формалности е забранено както в базите, така и в договорите.
Принцип на технологичната валидност. Стоките, услугите или изпълнението на строителството трябва да отговарят на условията за качество и технологична модерност, необходими за ефективно изпълнение на целите, за които се изискват, от момента на придобиването или договарянето им, и за конкретна и предвидима продължителност., с възможност за приспособяване, интегриране и захранване, ако беше така, с научен и технологичен напредък. Този принцип се отнася до правилното функциониране на стоките или услугите, които предприятието изисква, така че те да имат предвидима продължителност и да не бъдат незабавно остарели. По този начин се защитава правилното използване на ресурсите на предприятието чрез договаряне и придобиване на стоки с нова технология.
Принцип на справедливо и равно третиране. Всеки участник в търга за стоки, услуги или изпълнение на работа трябва да има участие и достъп до договор с Субектите при условия, подобни на тези на другите, като съществуват привилегии, предимства или прерогативи, забранени, с изключение на изключенията от закона.
Тоест, освен ако законът не е установил определено предимство или определена привилегия, всички кандидати, независимо от целта на поканата, участват в процедурата за подбор при равни условия. Всички трябва да бъдат оценявани и квалифицирани при същите условия като другите.
С този принцип се засилват и други, наблюдавани по-рано, като безпристрастност, прозрачност или свободна конкуренция. Взаимовръзката на всички тях позволява да се постигне задоволителен резултат при наемането и придобиванията, които ще бъдат извършени чрез процедура за подбор.
Принципите са полезни и необходими инструменти, при условие че се използват правилно от държавни служители.
2.1.3 Действащо законодателство за държавни поръчки и договорно право
Настоящият закон е публикуван през 1997 г., Закон № 26850, Закон за сключване на договори и придобивания на държавата, и неговите съответни наредби, одобрени с Върховен указ № 039-98-PCM, публикувани на 28 септември 1998 г. Поради изменения, последващи изменения те предизвикаха публикуването на друг TUO в сила през 2004 г., DS 083-2004-PCM и наредбите му DS No. 084-2004-PCM.
С влизането в сила на Закон № 26850 философията на „споделена отговорност“, поддържана дотогава от различните правни разпоредби, приложими за държавните поръчки и договарянето, беше нарушена. Единният регламент за възлагане на обществени поръчки установява, че отговорността е поделена между областите на счетоводството, бюджета, касата, органа за доставки и комитета за възлагане; Тези агенции поеха практически по корпоративен начин отговорността за недостатъчните или неправилни процедури, предприети във всяка фаза на процеса на придобиване. Със Закон № 26850 отговорността се вменява само за това функционално поведение, произтичащо от упражняването на компетентност, в рамките на процеса на придобиване или договаряне.
2.1.4 Фази на процедурата за договаряне на държавата съгласно единния подреден текст на държавното договаряне и придобиванията
Фазите на процеса на държавно възлагане съгласно действащите нормативни актове са: програмни и подготвителни актове, процедура за подбор; и договорно изпълнение и ликвидация. Три фази, които ще продължим да изучаваме подробно, тъй като там е прилагането на Закона за обществените поръчки.
A. Фаза на програмиране и подготвителни актове.
Начална фаза, в която вътрешните органи на публичното образувание участват единствено и изключително. Целта му е организацията да извърши процес на подбор за закупуване на стоки или за договаряне на услуги. По този начин предприятието ще може да изпълни своята обществена цел. Сред актовете, които се извършват в етапа на подготовка, ще проучим следното:
а) Институционалният план
Състои се от планиране на дейности, които да бъдат извършени през определена бюджетна година от предприятието, което желае да извършва придобивания или договори.
б) Инструментален
инструмент за управление на институционалния бюджет. Посочва действията, които предприятията трябва да развият, като вземат предвид съответните им приходи и разходи във връзка със споменатите дейности.
в) Годишен
план за обществени поръчки Подробно програмиране на дейности, свързани с придобивания и договори, които през дадена фискална година трябва да спазват предприятието.
Също така ще анализираме и други видове действия, свързани със самото наемане.
г) Назначаване на специална комисия
Комисия, отговорна за изпълнението на договора, от поканата до възлагането на офертата; преминаващ през етапи като отказ от запитвания, отказ от наблюдения, получаване на предложения, оценка и квалификация на предложенията. Тоест всички най-важни действия, които ще бъдат извършени в процес на подбор. Специалният комитет се назначава с резолюция, издадена от длъжностното лице, което има достатъчно правомощия за това. Специалният комитет е рекламният орган. Hoc е най-важен за изпълнението на процедура за подбор, тъй като той отговаря за всички актове, които се отнасят до конкретната процедура. Отговорността за техните действия е от общ характер. Броят на членовете му винаги ще бъде нечетен.
д) Подготовка и одобрение на базите
Един от актовете, разработени във фазата на програмиране на процеса на подбор, е свързан с правилата на играта (административни и технически бази, които регулират процеса на подбор). Тези бази се представят за одобрение на съответния орган; било с резолюция, меморандум или предоставено; след това те се връщат в специалната комисия, за да въведат в действие механизма на процеса на подбор чрез поканата.
Б. Процедура за подбор
Оставяме след себе си всички предварителни актове, в които единственият съответен участник са тези, които са в рамките на образуванието (държавни служители). С процеса на подбор ще започне административна процедура, при която предприятието като публичен администратор ще взаимодейства с поредица от мениджъри (хора, заинтересовани да продават стока или да предлагат услуга на предприятието). В рамките на процедурата за подбор ще видим различни актове:
обаждане
Покана, отправена от образувание до всички онези лица, които се интересуват от доставката на предприятието, предлагащи услуга или извършване на работи за предприятието. В случай на публични търгове, публични търгове и директни публични награди поканата се прави чрез публикуване в SEACE, в съответствие с член 104 от регламентите. В случай на избирателни директни награди и малки награди, поканата се извършва чрез покана, в съответствие с разпоредбите на член 105 от регламентите. Тези процеси трябва да бъдат регистрирани в модула за регистрация на SEACE процеси. Преди това бяха публикувани във вестници с национален тираж, включително в официалния вестник, El Peruano. Това беше заменено с електронни механизми.
Когато поканата е за избирателни директни награди и незначителни награди, поканите се изпращат на участниците в търга, които предприятието счита за подходящо; винаги в рамките на компетентността. Този акт бележи началната точка на процеса на подбор. Всички хора, които желаят да участват в процес, ще се регистрират в списък с участници: Регистрацията дава право на поредица от ситуации, една от които дава възможност за подаване на запитвания.
б) Представяне на запитвания
Това са запитвания или въпроси, които участниците в търга могат да повдигнат във връзка с нееднозначни аспекти или противоречия, които базите могат да съдържат. Целта на тази процедура е Специалният комитет да изясни съмненията.
Комитетът не бива да се ограничава да дава еднозначни отговори (да или не), той също трябва да ги подкрепя, нещо, което се изразява в закона или наредбата. Наборът от отговори на въпроси е част от административните основи и трябва да се вземе предвид от специалната комисия и от участниците в търга.
Регистрацията в списъка на участниците не принуждава хората да станат участник в търга. Кандидатът ще бъде лицето, което ще изрази волята си за това. Второ право, на което се позовава регистърът на участниците, е формулирането на наблюдения.
в) Представяне на наблюдения
За разлика от консултациите, наблюденията имат за цел да поставят под въпрос правилата на играта на процедурата за подбор; или защото основите не отговарят на минималните условия, или защото биха нарушили аспекти на регулациите, свързани с държавните договори или допълнителни разпоредби.
Участниците в търга са упълномощени да поставят под въпрос базите чрез механизъм, наречен наблюдение на базите. Те са формулирани на първо място в Специалния комитет, който трябва да ги разреши чрез оправдателна присъда. Във всеки случай комитетът трябва да подкрепи тази оправдателна присъда.
Ако оправдателният документ не е бил приет от специалния комитет или е бил приет, друг оферент се счита за повреден от оправдателната присъда, заинтересованата страна има възможност да премине към ПОТВЪРЖДАВАНЕ, така че чрез произнасяне, той може да реши в последната административна инстанция повдигнатото становище, Техническото управление на CONSUCODE, чрез административен акт, наречен произнасяне, ще разреши наблюдението и ще приключи процедурата за разпит на базите.
С процедурата CONSUCODE основите трябва да бъдат интегрирани в съответствие с решението в произнасянето. Във връзка с това техническото ръководство извършва последващи действия, така че в края на деня, специалната комисия виси в електронната система (SEACE) интегрирането на базите в съответствие с произнасянето CONSUCODE.
г) Представяне на предложения
Доставчикът, който се развива като участник в процедурата за подбор, се проявява чрез представяне на предложения. Те са представени в запечатани пликове, които съдържат техническо и икономическо предложение. Комплектът от двата документа интегрира предложението на кандидата.
В случай на публични търгове, публични търгове и директни публични награди представянето на предложенията задължително се извършва в публичен акт. Когато става въпрос за избирателни или незначителни преки награди, представянето на предложенията ще се извършва насаме.
д) Оценка на предложенията
По-късно специалната комисия ще пристъпи към отварянето на пликове. Първо техническото предложение, а след това и икономическото, в този ред. Целта е да се оцени и квалифицира според указанията и указанията, съдържащи се в базите. За тази цел базите трябва да имат каталог от фактори за оценка.
Системата, тъй като аз избирам закона за договаряне и възлагане на обществени поръчки на държавата, е тази, при която се оценяват оценки за всеки от факторите за оценка: крайни срокове, опит и т.н. Наредбите посочват кои са факторите в зависимост от естеството на имота, който искате да придобиете, работата, която искате да извършите или услугата, която искате да наемете.
Специалната комисия ще направи оценка за развитието на техническия пакет и оценка за развитието на икономическия пакет. Сумата от двете оценки ще даде общата оценка на предложението. Във връзка с тази квалификация специалната комисия ще определи кой е победител и ще даде добрият професионалист.
е) Награда Добър Про
Това е административен акт, по силата на който специалната комисия в качеството си на компетентен орган определя кой кандидат да сключи договор с държавата за доставката на необходимата стока, услуга или работа.
Изправени сме пред решение от строго административен характер, където ще бъде определен изпълнителят, този, който ще сключи договор с предприятието за доставка.
ж) Изпълнение на договора
И накрая, възлагането поражда право от страна на спечелилия участник в търга, което задължително трябва да бъде усъвършенствано чрез сключване на договор.
Договорът може да има сложни формалности, като подписване на договорен документ в зависимост от естеството на договора, като публични търгове, публични търгове и преки публични награди.
В случай на по-ниски суми обаче законът позволява да не се усъвършенства договор чрез подписване на документ. Никой не пречи това да се случи. Но законът и разпоредбите позволяват усъвършенстването на този тип договори да се извършва чрез издаване на поръчки за покупка или поръчки за услуги в зависимост от обекта на поканата.
Б.1 Основна структура на процесите на подбор.
- Покана за оферта. - Съдържа се в поканата, която може да бъде направена чрез известие в SEACE или чрез пряка покана към заинтересованите доставчици да сключат договор с предприятието. В тази покана ще бъде обявен срок, предоставен от образуванието за доставката на базите или регистрацията в регистъра на участниците. към евентуалния договор, който ще бъде изпълнен. Оценка.- Предложението се представя на оценката, чиито параметри трябва да се съдържат, задължително в основите. Възлагане и подобряване на поръчката. Тоест, изборът на изпълнителя на предприятието и начинът в договора ще бъдат усъвършенствани.
Б.2 Процеси на подбор
Процесите на подбор са процедури, в които се извършват обществени поръчки, процеси, в които може да участва всяко лице, което спазва основите и изискванията и е надлежно регистрирано в Националния регистър на доставчиците. Процесите на подбор са следните:
B.2.1. Награда за малка сума
По-малкото присъждане на сумата е най-малко строгата и формалистична процедура за подбор. При възлагането на по-малки суми се спазва минималното съдържание в структурата на процедурата за подбор: Специалният комитет формулира покана за предлагане и предоставя срок на заинтересованите доставчици. След това се извършва регистрацията на участниците, която ще бъде безплатна в случай на стоки и услуги; в случай на изпълнение и консултация на строителството доставчикът трябва да анулира право, съдържащо се в регистъра на участниците. Впоследствие се представят офертите на доставчика. Предложенията са квалифицирани и накрая добрият професионалист се присъжда.
В тези случаи, както видяхме по-рано, договорът може да бъде усъвършенстван чрез издаване на поръчки за покупка или услуга. Член 197 предвижда, че в тези случаи е необходимо да се подпише договор, за разлика от прякото избирателно възлагане на стоки и услуги, при което не е необходимо да се издава поръчка за покупка или услуга. Що се отнася до изпълнението и консултациите с произведенията, регламентът установява минимален период от шест работни дни, между поканата и представянето на предложенията.
B.2.2. Селективна директна награда
Селективната директна награда (ADS) заедно с Direct Public Award (ADP) е следваща стъпка по отношение на формалностите и изискванията, на които трябва да отговаря процедурата.
Започва с обаждане чрез покана. Участниците в търга са регистрирани в регистъра на участниците и ще имат право на консултации и наблюдения, които трябва да бъдат формулирани съвместно и в рамките на същия период. След отмяната на консултациите ще бъде направено представянето на предложенията. Между поканата и представянето на предложенията не трябва да има по-малко от 10 работни дни. Впоследствие специалната комисия ще оцени и оцени предложенията. След това ще бъде определено кой кандидат е избран да получи наградата.
Б.2.3. Директна публична награда
Преди разговора всички процеси трябва да бъдат регистрирани в SEACE. За разлика от DS Award, Директната публична награда (ADP) се инициира от публично известие за регистрация на процес, публикувано в SEACE. По този начин всички доставчици ще го осъзнаят. Или ще бъдат поканени само доставчици, както в ADS, всички те ще бъдат тези, които следват тези бизнес възможности.
За целта доставчиците трябва да се регистрират в регистъра на участниците в този конкретен АДС. Те ще имат право да правят справки и забележки по отношение на базите. Тогава предложенията ще бъдат представени.
Между поканата и представянето на предложенията трябва да има десет дни. Впоследствие предложенията се оценяват, определят се съответните оценки и накрая се печели победител на добър професионалист.
B.2.4. Търг и конкуренция
Публичното наддаване и публичните търгове са процедури с по-голяма строгост и формалност. Имайки предвид, тук са синтезирани всички принципи и характерни бележки на процедурите за подбор.
В този случай тя започва с публично обаждане в SEACE, което ще позволи на всички заинтересовани страни да се запознаят с обаждането. Участниците ще се регистрират в регистъра, като плащат съответните такси. Регистрацията дава право да формулира заявки, които ще бъдат повдигнати в списък със заявки в установените срокове (не трябва да надвишава пет дни). След приключване на представянето на запитванията, специалната комисия ще освободи направените запитвания в рамките на пет дни. След изтичане на срока за освобождаване участниците ще имат право да наблюдават или разпитват базите в рамките на три дни. Комитетът ще оцени наблюденията и ще ги оправдае след пет дни. Кандидатът, който не е удовлетворен от смисъла на оправдателната присъда, може да отиде до КОНСУДАТА, за да разреши забележките.
Специалната комисия има задължението да оценява констатациите на CONSUCODE, които чрез техническо - нормативно под-управление ще отменят чрез издаване на произнасяне повдигнатите забележки. След като наблюденията са решени и произнасянето се произнася, се преминава към интегриране на базите, които трябва да се извършат в съответствие с указанията, установени в произнасянето. Ако това не се случи, CONSUCODE няма да премине Специалния комитет, така че да може да интегрира основите на процедурата.
След като интеграцията приключи, тя ще бъде публикувана в SEACE и трябва да има пет дни между интеграцията и подаването на предложенията. Участниците в търга представят своите предложения (за технически и икономически плик), съдържащи документацията, която базите изискват по въпроса.
Офертите подлежат на оценка, очевидно следвайки указанията, посочени в базите. Впоследствие се оценяват съответните оценки и наградата: Пет дни се чака окончателното съгласие за наградата, договорът ще бъде подписан в сроковете, установени от регламентите.
Б.3 Критерии за определяне на процедурата за подбор
Какви критерии се използват, за да се определи дали процесът на подбор, който ще се извърши, е: Публичен търг, Награда за пряка публична оценка, Селективна директна награда, Публична тръжна процедура, Награда за малка сума…
- Цел на договора.- Договарянето за изпълнение на работа е различно от договаряне на услуги. Първият критерий, който трябва да се вземе предвид, е предметът на договора. Конкретната нужда, която трябва да бъде удовлетворена чрез тази процедура за подбор, наречена от образувание. Естество на договарящия орган. - Естество на предприятието, което ще извърши процедурата за възлагане. Най-общо, повечето обществени организми са подчинени на правилата на закона за сключване на договори и придобиванията на държавата. Има обаче определени организации, например COFOPRI, които са били освободени от прилагането на тези механизми, съдържащи се в закона. Затова е важно да определим дали се намираме в общите или в особеностите. Икономическа сума на договора.- Тя трябва да бъде отразена в така наречената референтна стойност. Сумите, които трябва да бъдат наети при различните видове подбор, са регламентирани в закона за годишния бюджет. Всяка година законът за бюджета определя сумите за провеждане на публични търгове, публични търгове или преки публични награди…
Има случаи, които трябва да разгледаме, например всички онези компании, които попадат в обхвата на CONAFE. В този случай съветът на директорите на FONAFE определя сумите, които компаниите ще използват за извършване на процедури за подбор.По същия начин трябва да се вземе предвид и институционалната автономия на надзора на банките и застраховането и на Централната резервна банка.
И накрая, трети орган, който има автономия да определя сумите за придобиване, е социалното здравно осигуряване. Правила за строги икономии. - В крайна сметка може да се приемат някои регламенти за строги икономии, които ще окажат влияние върху придобиванията и сключването на договори, които държавните субекти извършват. Изключения от нормите за строги икономии. - Те позволяват наемане чрез процедури за подбор, които са регламентирани от закона, в съответствие с тези изключения и изключения от нормата за строги икономии. Норми за конкретни субекти. - Видяхме специфични норми за определени предприятия, които имат автономия при избора на сумите си за договаряне. Основания за оневиняване. - според закона има определени ситуации, които позволяват на предприятията да се освободят от изпълнението на определен търг, конкурс и т.н.И направете това чрез много по-бързи механизми като директни тайни покупки.
Тези основания са регламентирани в закона и предполагат разрешение или разрешение за извършване на онези процедури, които трябва да се извършват обикновено. Процедурите с много формалности, като наддаване или конкуренция, могат да бъдат засегнати от извънредни ситуации, непосредствен недостиг и т.н.
B.4 Решаване на спорове по време на процедурата за подбор.
Бяхме казали, че процедурата за подбор е административен акт, когато публичната администрация определя с кого ще сключи договор. Следователно участниците в търга, в качеството си на компании, участват в този процес.
В тази връзка на администрацията срещу администриран, те могат да претърпят различни събития, които налагат поставяне под въпрос на актовете, които Специалният комитет в крайна сметка трябва да спазва като отговорен орган, отговарящ за процеса на подбор.
Административните решения на Специалния комитет могат да бъдат обсъждани от участниците в търга, които считат себе си пострадали от издаването им. Наредбите са структурирали специални процедури за разработване на такъв тип ситуация, позволявайки на участниците в търга да оспорват актовете на Специалния комитет.
Във връзка с актовете на Специалния комитет кандидатът може да подаде поредица от административни обжалвания, които ще бъдат решени от най-висшия институционален орган от притежателя на документа. Ако участникът в търга не е доволен от мярката, издадена на първа инстанция, той може да бъде прегледан от по-горния съд на КОНСУДА, органа за вземане на решения на по-висшия съвет, който отговаря за разрешаването на несъответствията или административните спорове, които са започнати. Когато административният път е изчерпан, все още съществува възможност за продължаване на разпита пред съдебната система чрез механизма на действие. Спорен срещу резолюцията на съда.
И така, ние имаме цяла схема на административно възстановяване на спорове, която започва в рамките на образуванието, продължава в административния съд КОНСУКД и след като административният път е изчерпан, най-накрая пред съдебната система.
В. Договорно изпълнение и уреждане.
Тук се отнасяме до изпълнението на ползите. След сключване на договора ще имаме възложител и доставчик на договаряне. Всеки от тях поема набор от отношения, задължения от двустранен характер, които обединяват двете страни (изпълнител и изпълнител). Най-общо можем да кажем, че задължението, поето от доставчика на изпълнител, е да достави стоката, да извърши услугата или да извърши работа. Давам или правя нещо. Задължението на предприятието е да заплати договорената цена или договореното възнаграждение. Платете цената на стоката, услугата или извършените работи.
След като обезщетенията са изпълнени, в случай на придобиване на стоки и услуги, договорът приключва с декларацията за съответствие от длъжностното лице, което има достатъчно правомощия да издаде посочената декларация. Когато става въпрос за изпълнение на строителството, договорът завършва с уреждане, тоест с акт, в който се определят сумите в полза и срещу двете страни. В крайна сметка, ако в края на ликвидацията има длъжници или кредитори, те трябва да бъдат анулирани по договорения начин.
По този начин цикълът за набиране на персонал се затваря.
В.1 Решаване на спорове по време на изпълнение на договора.
Бяхме казали, че в процеса на подбор административните спорове, които могат да възникнат, се решават чрез административен ресурс. В първата инстанция те ще бъдат видяни от субекта, след това от КОНСУДАЦИЯ съд и накрая от Съдебната власт.
Когато става въпрос за договорни спорове, тоест изпълнението на договор, законът и наредбите са избрали съвсем различен механизъм. В този случай всички противоречия, които възникват при подписването на договора, трябва да бъдат представени на арбитраж.
В този случай административните ресурси на субекта и съда няма да окажат никакво влияние. Нито намесата на съдебната власт ще бъде разгледана, освен ако арбитражното решение не съдържа абсолютно формални основания за нищожност; в този случай отмяната на решението може да бъде представена на решението на съдиите. Но съдържанието на наградата се решава с издаването на същото. Арбитражният съд, който се образува в съответствие със съгласието на страните, издава арбитражно решение, уреждащо спора. Това решение, с изключение на видни формални въпроси, не може да бъде прегледано нито от последващ арбитражен орган, нито от съдебната система. Това е възможността, приета от закона за държавното договаряне за ускоряване на административното договаряне. По този начин тези три фази на административно договаряне са затворени.
Г. Специални условия за договаряне в рамките на закона
Глава VI от регламентите посочва предвидените в закона условия за специален подбор, а именно: рамков договор за обратно облагане и цени.
D.1 Обратен търг
Обратният търг е специален начин на подбор, чрез който дадено предприятие извършва придобиването на общи стоки чрез публична оферта и при което спечелилият участник ще бъде този, който предлага най-ниската цена. Обратният търг може да се извърши лично или по електронен път. Обратният търг „лице в лице“ задължително се провежда в публичен акт и може да се извърши чрез словесни тегления или наддавания от електронни средства.
Г.2 Рамково споразумение за цените
Тази модалност се използва, когато поради характеристиките на стоката или услугата има нужда от често наемане; когато периодичното доставяне на стоки с частични доставки е по-удобно; когато придобиването на стоки или договарянето на услуги за обслужване на повече от едно образувание е удобно; и когато поради естеството на обекта не е възможно предварително да се дефинира или определи количествено искането на администрацията. Този процес е изгоден, защото е бърз и обработва съществуващ ценови каталог.
2.2 Ново държавно законодателство и договорно право
В сряда, 4 юни 2008 г., в «El Peruano» беше публикуван Законодателен указ № 1017 (Новият закон за договарянето и обществените поръчки на държавата), съдържащ новите разпоредби и насоки, които субектите от публичния сектор трябва да спазват в процедури за възлагане на стоки, услуги или работи. Това отменя, по отношение на валидността си на Закон № 28650, на изменящите му нормативни актове и други разпоредби, които противоречат на разпоредбите на Законодателно постановление № 1017. Според дванадесетата допълнителна и заключителна разпоредба на Законодателно постановление № 1017, разпоредбите му влизат в сила тридесет (30) календарни дни от публикуването на Правилника и Правилника за организацията и функциите на надзорния орган на Държавни поръчки - ОССЕ.Към датата на тази работа гореспоменатите регламенти все още не са публикувани, втората преходна допълнителна разпоредба установява, че процедурите за подбор, започнати преди влизането в сила на стандарта, се управляват от техните собствени стандарти.
За по-добър анализ се установяват някои различия с все още действащия Закон, като основните са:
• Уточнено е, че ръководителят на образуванието не може да делегира на трети страни правомощията за одобрение на освобождавания, обявяване на недействителност служебно и разрешенията за допълнителни работни услуги, както и други предположения, установени чрез регламент.
• Файловете за договор трябва да включват оферти, които не печелят.
• Уточнено е, че процедурите за подбор са тези на публични търгове, публични търгове, пряко възлагане и възлагане на незначителна сума, които могат да се извършват корпоративно или при спазване на условията за подбор на Обратния търг или Рамковото споразумение според това определено от регламента.
• Срокът на Държавния съвет за надзор на обществените поръчки (CONSUCODE) се променя на този на Държавния надзорен орган за обществени поръчки (ОССЕ).
• Добавени са нови предположения, които, ако са конфигурирани, няма да бъдат намерени в обхвата на този стандарт (вижте буквалите d, f, ñ, p, q, r, s и t от числото 3.3), сред които изтъкваме следното: i) наемане услуги на адвокати, юридически съветници за защита на държавата при международни спорове; ii) договаряне на обществени услуги, при условие че няма възможност за сключване на договори с повече от един доставчик; iii) договори за наем на услуги или нелични услуги с изключение на консултантски договори. По същия начин е уточнено, че този стандарт няма да бъде приложим за договори, чиито суми са равни или по-малки от 3 UIT (преди това беше 1 UIT).
• Създават се нови ръководни принципи, които трябва да се спазват в процеса на договаряне (Принцип на разумност, справедливост и принцип на устойчивост на околната среда), като последният се позовава на факта, че при всички критерии за обществено възлагане ще се прилагат за гарантиране на устойчивост на околната среда, като се опитват да се избегнат отрицателните въздействия върху околната среда., • В случай на придобивания с по-малка стойност, се установява, че договарянето ще се извърши в електронна форма чрез SEACE, с изключенията, установени от Регламента.
• ОССЕ ще отговаря за одобряването на стандартизирани бази, използването на които ще бъде задължително от всички образувания.
• По отношение на референтната стойност на договора е уточнено, че тя ще бъде определена въз основа на проучване на възможностите на цените и условията, предлагани от пазара, проведено въз основа на анализа на нивата на комерсиализация въз основа на техническите спецификации или условия референтни и прогнозни разходи в годишния план за договаряне. По същия начин се установява, че в случай на строителство, референтната стойност не може да е на 6 месеца от датата на поканата, докато при стоки и услуги тя може да не е по-стара от 3 месеца от одобрението на договора.
• Във връзка със забележките към базите (които биха могли да бъдат формулирани от кандидатите в рамките на процеса на подбор), ако те не бъдат приети от специалния комитет, участникът в търга може да поиска основите и действията да бъдат представени на ОССЕ, при условие че референтната стойност на процеса на подбор е равна или по-голяма от 300 UITs. Ако е по-малко, наблюденията ще бъдат оправдани в последната инстанция от ръководителя на образуванието.
• За възлагане на добрата оферта в процедурите за подбор, наречени по реда на обратен аукцион, задължително ще е необходимо наличието на поне 2 валидни оферти, в противен случай процесът ще бъде обявен за невалиден.
• В списъка с гаранции, които ще бъдат предоставени от участници в търга и / или изпълнители, се добавя сериозността на офертата (прилага се за първата от посочените).
• Във връзка със статията, отнасяща се до задължителните клаузи в договорите (член 40 и в предишния закон, член 41), в клаузата за разрешаване на договора за неспазване е посочено, че предходното изискване на субекта може да бъде пропуснато в случаите, в които са посочени от регламента.
• Във връзка с допълнителни предимства, намаления и разширения (член 41, преди 42), предвижда се, че предприятието може да поръчва и плаща директно изпълнението на допълнителни обезщетения в случай на стоки и услуги за до 25% от договорната сума (преди това е било 15%). В случай на допълнителни работи лимитът все още е 15% от общата сума на първоначалния договор, като се извадят свързаните дедуктивни бюджети.
• Чрез този закон изрично е посочено, че решението на субекта или Службата на генералния контролер на републиката да одобри или не извършването на допълнителни услуги НЯМА ДА СЕ ПРЕДМЕЖДА на арбитраж, както и тези, отнасящи се до изпълнението на допълнителни облаги на строителни работи и услуги за по-голям надзор, които изискват предварително одобрение на контролера, като е ясно дефинирана рамката за представяне на спорове, произтичащи от изпълнението на договора пред арбитраж.
• Нелични договори за услуги, с изключение на консултантски услуги, са изключени от приложното поле на закона.
• Предложения, които надвишават референтната стойност, ще бъдат върнати от Специалния комитет, с изключение на случаите на изпълнение на строителните работи, като в този случай предложенията, които надвишават референтната стойност с повече от 10%, ще бъдат върнати. Регламентът ще установи минимални ограничения в случай на изпълнение на строителни работи и консултации.
• Законът се уточнява, че договорът приключва с ликвидацията (съгласна) и съответното плащане. С оглед на това трябва да се разбере, че дори ако споразумението е било дадено съгласие, договорът ще остане в сила, стига съответните плащания да не бъдат извършени според сумата, която сетълментът ще хвърли като баланс в полза на изпълнителя или на образувание.
• Задължително чрез D. Leg. че отговорността за извършените работи (скрити дефекти) не може да бъде по-малка от 7 години от приемането на цялостното или частичното получаване на произведението, според случая.
• Член 53 (за разлика от предишния закон) определя случаите, които ще заслужават налагането на административни санкции срещу доставчици, участници, участници в търга и / или изпълнители, които чрез своите актове нарушават приложното поле на тези разпоредби, както и приложимия режим на санкции за всеки случай (виж параграф 51.2.).
• Във връзка с механизмите за оспорване, които кандидатите могат да използват в процедурите за подбор, се споменава само фигурата на обжалването, за разлика от предишните регламенти, които определят като допълнителен механизъм за оспорване на фигурата на „прегледа“, По същия начин се уточнява, че чрез обжалване могат да бъдат оспорени само актовете, издадени от поканата до преди сключването на договора, като не могат да използват този маршрут за оспорване на основите или тяхното интегриране, както и резолюциите или споразуменията, които одобряват освобождаванията, • Освен това се уточнява, че посоченият ресурс ще бъде известен и разрешен от собственика на предприятието, при условие че референтната стойност на процеса не надвишава 600 UITS. В противен случай, ако тази сума е надвишена, държавата-членка по договаряне ще зависи от жалбата, действайки в тази последна административна инстанция.
• Във връзка с „решения на спорове“ (член 52), генерирани след сключването на договора, се уточнява, че в случай на проблем, възникнал в резултат на изпълнението на договора, те могат да бъдат подложени на помирение или арбитраж, като посоченото право на ищеца изтича през В случай, че възнамерява да представи тези противоречия след сключване на договора. По същия начин се посочва като единствено изключение от това правило онези претенции, направени от образувания за скрити дефекти, за които се прилагат сроковете, предвидени в член 50.
• Задължително чрез D. Leg. че в случай на арбитражи с едно лице, тяхното поведение непременно ще бъде отговорност на адвокат, докато при колегиалните арбитражи (3 арбитри) само президентът трябва да бъде адвокат. Следователно е изрично установено, че останалите арбитри могат да бъдат експерти или професионалисти по други въпроси, като по този начин завършват с поредица от тълкувания, направени във връзка с предходните регламенти.
• И накрая, в същата тази статия е уточнено, че когато арбитражът е в ход и възниква нов спор, произтичащ от същия договор и в случай на ad hoc арбитраж, всяка от страните може да поиска от арбитрите да натрупат претенциите към посочения арбитраж, като трябва да го направите в посочения по-горе период на изтичане. Това правило за натрупване, във всеки случай, ще бъде предмет на другите формалности и условия, с които страните могат да се споразумеят в своето Арбитражно споразумение.
• Регламентираният коментар в дял VI установява функциите, които са подходящи за ОССЕ, Съвета на директорите и изпълнителното председателство на ОИЕС, докато дял VII прави същото във връзка с правомощията на Трибунала за държавни поръчки.
• С помощта на последна пета допълнителна разпоредба се посочва, че в допълнение към традиционните методи за уведомяване, субектите могат да използват електронни средства за комуникация, за да се съобразят с различните актове, предвидени в тази наредба и нейните регламенти.
• Накрая се уточнява, че този стандарт ще влезе в сила 30 календарни дни след публикуването на неговите Правила и Правилника за организацията и функциите на ОССЕ, като уточнява, че процесите на договаряне, които започват преди валидността на този стандарт, ще се ръководят от собствените си устройства.
2.3 Държавно договаряне и възлагане на обществени поръчки: стратегия за изпълнение на целите на държавата
Административното договаряне изисква баланс между интереси. За тази цел бяха идентифицирани няколко теми, които трябва да бъдат усъвършенствани по интегриран начин. Никой не трябва да бъде изолиран, всички трябва да бъдат адресирани заедно. Това ни кара да споделяме отговорностите на режима на договаряне с всички участващи участници. Тук няма нито един главен герой, не може да има и един лидер. Всички трябва да водим въпроса за обществените поръчки. Пример за това може да се намери в участието на гражданите в грижата за околната среда. Тази грижа не е отговорност само на държавите и работодателите. Всички трябва да отстояваме своите права и прерогативи. Всички трябва да се грижим за околната среда.
Същото се случва и в областта на договарянето, но с разликите в случая. Общността трябва да се грижи за публичните ресурси, които принадлежат на всички. Следователно възложителят, доставчикът на договаряне, получателят, субектите за контрол и надзор, обществото като цяло, публичният сектор, частният сектор като цяло и международната общност, всички ние споделяме отговорността да гарантираме, че обществените поръчки имат достатъчно елементи за изпълнение на целите на държавата, тоест подобряването на обществата.
1. Да се търси постоянен баланс между интересите на субектите и доставчиците.
- Договорите за публична администрация свързват публичните интереси с частните интереси. Следователно трябва да имате баланс между двете. Ще има ситуации, в които ще трябва да решите някоя от двете. Договорният режим трябва да намери схема, в която обществените интереси са защитени, без да се жертват частни интереси. Тази ситуация е възможна, но ще зависи от начина, по който обществените политики са свързани с регулаторния режим на обществените поръчки. Паралелно с това трябва да се намерят механизми, които да гарантират законния интерес на доставчиците, които участват на публичния пазар.
2. Отнасяйте се справедливо към доставчиците при административно договаряне
• справедливи взаимоотношения между големи, средни и малки и средни предприятия в техните възможности за достъп до пазара.
• Нашето законодателство вече предлага определени механизми за компенсиране на правилата за достъп, особено за малкия бизнес. Без да се засяга никого, просто приемайте открито участие като принцип.
• В много случаи държавните компании също стават доставчици на държавата. Поради тази причина някои закони дават приоритет на наемането на частни компании. Но този предмет ще бъде обект на проучвания, за да можем да направим диференциацията.
• Връзка между национални и чуждестранни компании. Нашето законодателство и националната ни публична политика имат някои правила в полза на определен национален сектор. Важно е обаче периодично да се оценяват предимствата на този стандарт; тъй като участието на чуждестранни компании също е важно.
3. Роля на държавата, насърчаваща здравината на системата на договаряне.
В рамките на държавата различните институции трябва да се подкрепят взаимно, за да генерират практики, които позволяват да се подобрят условията за ефективност и прозрачност при договарянето на държавата.
Тук има много работа. Трябва да се разпространява обучение в областта на обществените поръчки. Държавата има роля на промоутър и не може да бъде неактивно предприятие. По същия начин всички държавни служители трябва да имат отношение към активно участие в промотирането на договорната система.
4. - Принципите на договаряне с публични средства трябва да вдъхновяват еднакво всички съществуващи регулаторни режими.
Важно е да се отбележи, че в историята на административните ни договори е имало различни регулаторни изменения и в ежедневната си работа се сблъсквахме с различни закони за договаряне. Понастоящем общото право е договарянето и придобиването на държавата. Съществуват обаче и други законодателни механизми, които позволяват сключване на договори с държавата. Идеята е, че ако тези принципи трябва да съществуват едновременно, те трябва да управляват еднакво и със същата интензивност. Трябва да има общо призвание, което да интегрира всички механизми за договаряне в една голяма регулация; това има своите особености, но това е приобщаващо като нормативно.
Ако това не се случи и съществува възможност за съвместно съществуване на няколко договорни режима, най-малкото трябва да гарантираме, че принципите на договаряне трябва да се управляват еднакво, независимо от договорения режим. Трябва да се отбележи, че Перу постига напредък в тази цел (интегрирайки стандартите) на международната арена. Създават се споразумения с финансови субекти за стандартизиране на нашите стандарти за договаряне, което е много полезно за страната.
5. Административното договаряне следва да се разглежда като инструмент за насърчаване на развитието.
Този аспект е много актуален. Договорният режим на държавата, като инструмент на публичното управление, трябва да може да съпътства публичните политики. Това няма да се случи, когато държавата поддържа централизирани разходи в столицата. Докато той насърчава децентрализацията. Поради тази причина насърчаването на децентрализираното развитие трябва да бъде придружено от механизми, които позволяват разпределението на публични средства в части от вътрешността на страната.
Същото е и когато се насърчава малкият бизнес. Договорният режим трябва да установи механизми, които улесняват достъпа на малкия бизнес до обществени поръчки. Важно е обществените поръчки да се възприемат като механизъм, който подпомага националното развитие. Не можем да ограничим договорения режим до подобрения в договарянето, трябва също така да гарантираме спазването на публичните политики.
6. Насърчаване на участието на гражданското общество в защитата на системата за договаряне на публичната администрация.
Достъпът до информация, участието на гражданите в договорите за публична администрация, съюзите между публичния и частния сектор са някои механизми, използвани от населението за участие в защитата на системата за обществена администрация. Всеки механизъм, създаден за това, трябва да подобри обществените поръчки и да го направи печеливш за страната. Всички ние носим отговорност за непрекъснато подобряване на обществените поръчки, тъй като това ще бъде от полза за цялата страна. Следователно участието на гражданите е важно за тази цел.
7. Периодична оценка на режима на договаряне, така че той да отговаря ефикасно на хармонизирането на участващите интереси.
Периодично трябва да оценяваме принципите на договаряне, тяхното съдържание, начина ни на разбиране на принципите, фазите на договаряне, компонентите на процедурата за обществено възлагане.
Трябва да търсим механизми, за да се възползваме от информационните технологии и всички налични технологии за подобряване на обществените поръчки. Не трябва да се страхуваме от периодичната промяна на Правилата за договаряне. Напротив, трябва да сме много внимателни към промените в нашата среда, за да може законодателството да обхване различните въпроси, които възникват на практика.
Концепцията на договорния режим е особено важна, тъй като е един от въпросите, който се различава от частното договаряне, регламент, който има определена стабилност. В обществените поръчки обаче нараства динамиката, която се нуждае от постоянна оценка.
8. Икономическите, политическите и социалните процеси на интеграция на страните трябва да се вземат предвид.
Бяхме казали, че договорите за публична администрация са важна точка от дневния ред. Не трябва да отказваме да участваме в процесите на икономическа интеграция. Напротив, имаме нужда да участваме в тях.
Целият свят се движи към интеграция в различни порядки. Поради тази причина трябва да сме наясно в какви условия ще се присъединим, тъй като трябва да предвидим чувствителни въпроси, непредвидени преговори, като например инвестиционния въпрос.
Трябва да търсим необходимата хармонизация с чуждестранните закони, да търсим стандарти за прозрачност и да гарантираме, че националните практики са представени в международните стандарти. Всяка страна има свои собствени идиосинкразии, собствена история, свои практики. Изводът е да се опитаме да имаме общи правила с различните държави, с които се свързваме.
9. Консолидиране на антикорупционната култура.
Хората, участващи в обществените поръчки, трябва да знаят, че прозрачността е по-важна от личния избор. По отношение на прозрачността няма междинен продукт, или сте прозрачни, или не сте прозрачни. Няма прозрачни медии. Или си, или не си. Затова трябва да се работи за развиване на култура на прозрачност. По същия начин прозрачността е много важна при въпросите за обществените поръчки. Поради тази причина трябва да търсим стандарти за прозрачност, които изискват правилното функциониране на процеса. Трябва да защитим системата, защото така защитаваме бъдещите поколения на страната.
Опитваме се да накараме всички в Перу да се чувстват уверени, че в публичното управление, по-специално в областта на договорите, има реална воля да вършим нещата както трябва. Въпросът за високи постижения на договорите е този, който изисква много усърдие, следователно е необходимо всеки човек (от публичния или частния сектор) да бъде абсолютно ефективен, да има абсолютна прозрачност. Освен това той трябва да гарантира, че държавните поръчки се дават в среда на сигурност и прозрачност.
Обществените поръчки изискват от всички участници включителна перспектива, която е в състояние да сглоби договорен режим в хармония с различните интереси. Но и да се даде окончателно решение. Всички ние носим отговорност за подобряване на договорните практики, а също и за защитата му, тъй като всичко това е в полза на страната.
Глава III
Становища относно държавното законодателство и обществените поръчки
3.1 Становище на Търговската камара в Лима относно новия закон за наемането
Коментар, направен от Търговската камара на Лима на пресконференция от 7 октомври 2008 г., се появи на уебсайта connuestroperu.com, перуанско виртуално списание, URL адрес, под коментарите и забележките:
DL 1017: CCL предлага коригиране на закона за договаряне на държавата
Стандартът, одобрен от DL 1017, съдържа множество излишъци, които не могат да бъдат коригирани чрез наскоро публикуваната наредба. Според мнението на Търговската камара в Лима, законът за договаряне на държавата, обнародван от DL 1017 от изпълнителната власт, съдържа разпоредби, които поставят пречки в процеса на договаряне с държавата, както и намаляване на правата на участниците в търга.
По време на пресконференция бизнес съюзът предупреди, че новият закон за държавните договори има "задънена улица", което може да бъде преодоляно само с нов регламент, който коригира тази ситуация. В този смисъл той повдигна пред Конгреса необходимостта да одобри необходимите корекции.
Съдия и съдебни заседатели
Председателят на Комисията за обществени поръчки на CCL инж. Карлос Дюран обясни, че действащият Закон за държавните поръчки предоставя прекомерна свобода на възлагане на поръчката, така че да стане съдия и страна. Той посочи, че нормата ограничава правото на повишаване на основите на Държавния надзорен орган за обществени поръчки (ОССЕ), който заменя Консукоде - само за случаите, в които референтната стойност е равна или по-голяма от 300 данъчни единици на данъка (UIT), нарушаващ принципа на втората инстанция. Ако сумата е по-малка от посочената, собственикът на предприятието ще бъде единственият компетентен да вземе решение по забележките към неприетите бази, което ще доведе до това, че участникът в търга стане съдия и страна в процесите.
Дискриминация срещу националната компания
По същия начин, инж. Карлос Дюран заяви, че жалбите ще бъдат решавани на втора инстанция от Държавния договарящ съд само за случаите на договори, чиито референтни стойности са равни или по-големи от 600 UIT (два милиона подметки), много над праговете, договорени в Споразумението за свободна търговия със САЩ. В този смисъл, ако американска компания участва в държавни покупки, тя може да поиска да се обърне към Договарящия съд, но това право се отказва за перуанските компании, за които „Законът за обществените договори поражда очевидно дискриминационно третиране това трябва да се коригира “, уточни той.
Правна несигурност
От друга страна, председателят на Комисията за обществени поръчки на CCL предупреди за риска, който съществува в правомощията на предприятието да прекрати договора без предварително изискване към договарящата страна и без последната да може да посочи и да изложи причините за неспазване, „Тази едностранна власт на организацията, която оферира, може да генерира злоупотреби от някои органи“, каза той.
Съвместна отговорност
Друг аспект, наблюдаван от CCL, е, че законът установява и солидарната отговорност на консорциумите, за индивидуалното участие на всеки един от тях по време на процедурите за подбор и за съвместното им участие в изпълнението на поръчката. „Ако бяха установени солидарни отговорности за административни нарушения в процедурата за подбор, това би създало ясно възпиращо въздействие за формирането на консорциуми, доколкото консорциумите ще трябва да установят допълнителни механизми за подготовка за и по време на процедурата за подбор на за да може да се гарантира, че другите консорциуми не носят отговорност, създавайки недоверчиви търговски отношения “, обясни той.
По преценка на CCL, друга разпоредба, която трябва да бъде променена, е премахването на обезщетенията, бонусите или подобни, на които микро и малките предприятия (MYPE) имат право, когато участват в консорциум. За CCL тези обезщетения и бонуси трябва да бъдат възстановени.
Въпрос на гаранции
При държавните покупки не се случва често доставчиците да не поддържат своите оферти и неоправдано да отказват да подпишат и изпълнят сключените договори. Следователно решението за възстановяване на преддоговорните гаранции, наречени "сериозност на офертата", което в крайна сметка ще генерира нови допълнителни разходи, е бариера за достъпа, особено до МСМ, казва CCL.
Отрицателно административно мълчание за обжалвания
По същия начин CCL отбелязва, че ако компетентният орган на образуванието или Съдът не разреши оспорващата жалба в срока, определен с регламентите, жалбата трябва да се счита за отхвърлена; с други думи, ще бъде наложено отрицателно административно мълчание. Противно на това, което се застъпва от правителството по отношение на административно опростяване, тя е избрала отричането чрез прилагане на отрицателно административно мълчание, което представлява неуспех в усилията, предприети от самото правителство по въпросите на административното опростяване.
Проблеми в предварително публикувания регламент
Регламентите на гореспоменатия закон също имат някои пропуски. Например, в случай на неспазване, подизпълнителят носи отговорност за цялата оферта. Това задължение се оказва непропорционално, тъй като подизпълнителят отговаря само за работата, която му е възложена да извърши. Относно формулирането и оправдаването на забележки към базите, CCL предлага етапът на консултации и наблюдения да бъде унифициран. В момента и двата етапа ненужно увеличават сроковете в процеса. По такъв начин, че сроковете се намаляват. По този начин стопанският съюз препоръчва също да се спазват разпоредбите на член VI от предварителното заглавие на Закона за общата административна процедура, закон 27444.според които само административните актове, които решават конкретни случаи изрично и общо тълкуват значението на законодателството, представляват административни прецеденти.
Представяне на предложения
По същия начин, според регламентите на закона, посочва CCL, е вероятно в развитието на предизвикателствата да се образува „тясно място“, като не позволява на Съда да предостави доброто доказателство при определени обстоятелства поради наличието на на затворено икономическо предложение. По този начин Съдът е принуден да върне процеса до етапа на подаване на предложенията, като по този начин създава риск от забавяне с нови предизвикателства. Поради тази причина CCL повдига необходимостта да предостави на Съда искане за запазване на предложението от нотариус, така че той да пристъпи към отваряне на плика с техническото предложение в Public Act, в случай че кандидатът възрази срещу нарушаването на което и да е изискване на техническото предложение.
3.2 Становище на Франсиско Егуйгурен относно неконституционността на законодателни постановления, обнародвани от изпълнителната власт в рамките на правомощията, делегирани от конгреса
Коментар се появи в EspecialistaPublico.blogspot.com на четвъртък, 28 август 2008 г., за доклада, публикуван от Oxfam International относно неконституционността на законодателните укази, издадени от изпълнителната власт в рамките на правомощията, предоставени от Конгреса за прилагане на подписа на FTA със САЩ. URL адресът е. Това е коментарът:
„Новият закон за обществените поръчки и договорите е неконституционен.“ Това, което вече се пееше, беше ратифицирано. Скорошен доклад, публикуван от Oxfam International, сочи, че две трети от законодателните постановления, издадени от изпълнителната власт в рамките на делегираните от Конгреса правомощия за прилагане на споразумението за свободна търговия със САЩ, могат да се считат за неконституционни, тъй като те са надхвърлили ограниченията. от търговското споразумение, установено със Закона за делегиране на правомощия (№ 29157). Според доклада, подготвен от конституционалиста Франсиско Егуйгурен, друга част от декрети се отнасят до въпросите, които трябва да бъдат разгледани чрез органичните закони.
«Ангажиментът на изпълнителната власт, когато получи правомощията, е, че тя трябва да издава укази относно прилагането на търговското споразумение, но реалността е друга; с други думи, те влагат пакет от правила, за които вече са мислили, и им пречат да преминат през Конгреса “, каза той. От своя страна икономистът Педро Франке се съгласи с Егуигурен, че няколко декрета са косвено свързани с ДМА, като DL 1066 за образователни стипендии или DL 1024, който създава тялото на публичните мениджъри.
"Това са въпроси, които нямат нищо общо с това и в нито един момент не беше обяснено защо и Конгресът има пълно право да преразгледа нормата", каза Франк. Но в някои случаи тези „прибързани закони“ могат да противоречат на едно и също споразумение. Такава е позицията на Алехандра Алайза, координатор на „GE Globalization with Equity Network“, която заяви, че закони като Закона за Mype не са в съответствие с установеното в трудовия аспект на ССТ със САЩ.
„Всичко сочи, че следващият президент на САЩ е Барак Обама, а политиката, която той насърчава, е да подобрим трудовите и социалните стандарти, но какво имаме в нашата страна? Публикуван е закон за мипез, който може да се приеме като трудова насока, който с цел да ги формализира намалява трудовите права и противоречи на установеното в допълнението към търговското споразумение, в допълнение към регламенти, които не помагат в екологичния въпрос ", каза Алайза.
Информацията
В цифри. Общо за публикуването на ССТ са публикувани 102 постановления. Повече от 69% от тях бяха публикувани на 28 юни, един ден преди изтичането на срока, даден от Конгреса. (Източник Република).
3.3 Становище в блога на икономическия форум
Коментар се появи в споменатия блог, но без подпис коментарите му ни се сториха правилни, затова го възпроизвеждаме така, както е, той се е подписал под псевдонима на Кристиан, URL адресът http://blog.pucp.edu.pe/blog/, тук го възпроизвеждаме:
1.- Със стария закон, отменен, когато ръководителят на образуванието не разреши обжалването в рамките на срока на закона (фиктивен отказ), оспорващият може да подаде жалба за преразглеждане пред Съда на потребителския кодекс. СЕГА с новия закон, ако Притежателят не реши в рамките на срока на закона, се смята, че жалбата е отхвърлена и НЕ МОЖЕТЕ ДА СЕ ПРАВЕТЕ НА Consucode. С тази промяна длъжностните лица, които са фалшифицирали даден процес, ще останат безнаказани, тъй като ще бъде достатъчно да не решат, за да помогнат на компанията, за която са фаворизирани, дори няма да им се налага да подготвят незаконна резолюция. Ако преди да разрешат жалбата незаконно, имаше поне презумпция да ги осъдят за корупция, с новия закон те ще могат да спорят „че са имали натоварване“, „че адвокатът е бил в отпуск“ и др.; тоест те получават следното:
a.- Те няма да бъдат докладвани за корупция.
b.- Най-много ще имат административно предупреждение за нерешаване в срока на закона.
2. - Наблюдение на базите: Съгласно действащия Закон човек може да прибегне до Консукоде, за да разреши наблюденията на участниците в търга и по този начин да определи някои насочени бази, като нареди на Организацията да променя Основите.
Настоящият закон ПРЕВЕНТВА да отиде в Консукоде за преглед на базите, сега ръководителят на образуванието трябва да направи това; тоест същото като нищо. Ако добавим към това, че субектите са показали голямо непознаване на закона, ситуацията се влошава, защото въпреки факта, че Consucode е установил ясни норми по определени въпроси, за да подготви базите, субектите ТРЯБВАТ "НЕПРАВНО" повтаряйки същите грешки. Така че без субект, който да променя плана, кой ще защитава кандидатите?
Този закон не предпочита дружествата, а хората, които обичат да правят бизнес с държавни ресурси.
3.- Ресурсът за обжалване пред ръководителя на свикващия субект и вече не пред ПОТВЪРЖДАВАНЕ: Преди това, ако кандидатът счете, че е слабо квалифициран или че спечелилият участник не отговаря на задължителните технически изисквания, той се обръща към ръководителя на организацията, което по някакъв начин подкрепяше решението на неговите служители (Специален комитет) и още по-лошо, ако бяха малки образувания, разположени в провинцията.
За съжаление опитът ни показва, че ръководителят на организацията не разрешава грешките, направени от специалния комитет, нито при оценката на предложенията, нито в нередностите, допуснати от комитета.
Докато Consucode през всички тези години (както когато беше единната камара, така и когато бяха отворени четири камари) показва безпристрастност, справедливост и приличие към момента на разрешаването. Неговите аргументирани и логични резолюции го доказват. Нещо повече, Резолюциите са публикувани на уебсайта му (SEACE) за всеки, който знае, което гарантира прозрачност и същевременно установена съдебна практика. За съжаление не можем да кажем същото, когато ръководителите на органите на национално ниво разрешиха обжалванията. Те никога не присъстваха на бизнесмените, не знаеха как да разрешават обжалванията, трябваше да сте зад тях, така че те да разрешават правилно и те да не публикуват своите резолюции.
Към кого ще се обърнат компаниите, когато жалбата бъде разрешена незаконно, ако Consucode вече няма да има намеса?
4.- Няма да има устен доклад в субектите: датата на доклада е определена в Consucode и страните могат да заявят позицията си, да отговарят на въпроси от Съда, да показват документи или активи, да използват отговор и др.; тоест, правото на защита в нейния максимален израз.
5.- Относно гаранцията: В отменения закон, ГАРАНЦИЯТА за обжалване е.025% от стойността на оспорваното изделие, с новия закон (все още в сила) той е увеличен на 1%, но с този нов закон влиза в сила той ще бъде 3%; това означава, че правото на защита и двойна инстанция се нарушава с пари, предотвратявайки достъпа до правосъдие, тъй като е много обременителен, особено за MYPE и дори за средни компании. Не става въпрос да се каже „че идеята е да се избягват обжалвания и че кой наистина вярва, че имат право да го направят“, защото никой не обича да губи пари (гаранция), независимо дали са малко или много, мисля, че има много малко компании, които апелират, мислейки, че не са Те са прави, следователно увеличаването на гаранцията няма да доведе до: „Истински или сигурни кандидати“, а несправедливост и безнаказаност,Тъй като Mype, който заслужава да спечели и е нахално изваден от надпреварата, дори и да е прав, той няма да може да обжалва, защото няма да има 3% от парите и без сигурността на безпристрастно и справедливо решение.
Заключения
И накрая, можем да споменем само някои идеи като заключение по обсъжданите теми:
1º Законът за договаряне и придобиване на държавата и правилниците са разработени с цел обединяване в единен нормативен орган разпоредбите, които преди това са били разпръснати в шест групи закони и подзаконови актове (две за случая на строителство, две за стоките и общи услуги и две за случая на консултиране). Те също бяха подготвени с цел да включат някои основи на принципите и формулите за договаряне, които не са съществували в перуанския договорен режим, без да се засяга поддържането на това, което е било полезно в предишните регламенти.
2º Принципите, изложени в Закона за договорите и обществените поръчки, са предназначени да гарантират, че субектите от публичния сектор получават стоки, услуги и работи с необходимото качество своевременно и на подходящи цени или разходи; и те също ще послужат като интерпретационен критерий за решаване на въпросите, които могат да възникнат при прилагането на закона и наредбите.
3º Договорът на публичната администрация представлява проява на административната функция. Това е споразумението на две или повече, насочено към създаване, изменение или прекратяване на роднински правоотношения. Поне една от страните е публично образувание.
Четвърто Въпреки напредъка на регулациите, ние вярваме, че той все още ще има някои промени, за да търси своето подобрение. Това зависи от това, което практиката преподава.
библиография
Алехандро Алварес Педроза, Коментари относно закона и регламентацията на договорите и придобиванията на държавата. Marketing Consultores SA Първо издание. 2008 година.
Център за правителствени изследвания, договори и придобивания на държавата. Editora y Distribuidora Real SR Ltda. Първо издание. 2008 година.
Хуан Карлос Морон Урбина. Коментари по Закона за общата административна процедура. Gaceta Jurídica SA
Universidad Católica Sedes Sapientiae. Закон за договори и придобивания на държавата. Планиране в публичната администрация. Ръчен модул PEACE, книга 4.
Валтер Андия валенсия. Публичен мениджмънт. Насоки за прилагане на административни системи. Бизнес изследователски и обучителен център. Първо издание.
