Дъмпинг в международната търговия

1. Въведение

Тази изследователска работа ни информира за дъмпинга. Казано е, че „дъмпингът“ не се използва толкова широко днес, колкото в миналото, освен ако не имплицитният дъмпинг води до фиктивните явления на подценяване на националната валута, тъй като обменните курсове не отразяват реалната сума ефективно, което валутата трябва да има.

Има много различни начини за изчисляване дали определен продукт е силно изхвърлен или леко.

2. Дъмпинг

понятие

Това е техническият термин, използван в международната търговия, за да се квалифицира продажбата на продукт в чуждестранна валута, на цени, по-ниски от същите производствени разходи или поне по-ниски от тези, които се продават на вътрешния пазар на страната на произход. Тази практика въведе елемент на нелоялна конкуренция на международните пазари, поради което много страни приеха закони, разрешаващи налагането на специални „антидъмпингови“ такси. Следователно, "дъмпингът" не се използва толкова широко днес, колкото преди, освен ако не имплицитният дъмпинг води до фиктивните явления на подценяване на националната валута, тъй като обменните курсове не отразяват реалната сума ефективно, което валутата трябва да има.

Антидъмпингови мерки

Ако една компания изнася продукт на по-ниска цена от тази, която обикновено прилага на пазара в собствената си страна, се казва, че е „дъмпинг“. Това е нелоялна конкуренция? Мненията се разминават, но много правителства предприемат антидъмпингови мерки, за да защитят своите национални индустрии. Споразумение 11 на СТО 11 не се произнася. Той се фокусира върху това как правителствата могат или не могат да реагират на дъмпинга; той установява дисциплини за антидъмпингови мерки и често се нарича „антидъмпингово споразумение“. (Това фокусиране само върху реакцията на дъмпинга се различава от подхода, възприет в Споразумението за субсидии и изравнителни мерки).

Юридическите определения са по-прецизни, но най-общо казано, Споразумението на СТО дава право на правителствата да предприемат действия срещу дъмпинга, когато е причинена истинска вреда (ВАЖНО) за местната индустрия, с която се конкурира., За да предприеме подобни мерки, правителството трябва да е в състояние да докаже, че дъмпингът се е състоял, да се изчисли неговата величина (колко по-ниска е експортната цена в сравнение с пазарната цена на износителя на вътрешния пазар) и демонстрират, че дъмпингът причинява наранявания.

ГАТТ (член 6) упълномощава държавите да предприемат мерки срещу дъмпинга. Антидъмпинговото споразумение изяснява и разширява член 6 и двете работят заедно. Те упълномощават държавите да действат по начин, който обикновено нарушава принципите на ГАТТ, обвързващите тарифи и недискриминацията между търговските партньори. Като общо правило, антидъмпинговата мярка се състои в прилагане на допълнително вносно мито върху даден продукт от дадена страна износител, за да се доближи цената на този продукт до „нормалната стойност“ или да се премахне или премахне вреда, причинена на вътрешната промишленост в страната вносител.

Има много различни начини за изчисляване дали определен продукт е силно изхвърлен или леко. Споразумението стеснява кръга от възможни варианти. Той предлага три метода за изчисляване на "нормалната стойност" на даден продукт. Основната се основава на цената на продукта на вътрешния пазар на износителя. Когато тази цена не може да се използва, има две алтернативи. Цената, прилагана от износителя в друга държава или изчисление въз основа на комбинацията от производствените разходи на износителя, други разходи и нормални маржове на печалба. Споразумението определя също как да се направи справедливо сравнение между експортната цена и каква би била нормална цена.

Изчисляването на степента на изхвърляне на продукт не е достатъчно. Антидъмпинговите мерки могат да се прилагат само ако дъмпингът навреди на индустрията в страната вносител. Следователно първо трябва да се извърши подробно разследване съгласно определени правила. Разследването следва да оцени всички икономически фактори, които са свързани със състоянието на въпросната индустрия. Ако разследването покаже, че се извършва дъмпинг и че местната промишленост търпи вреда, дружеството износител може да поеме ангажимент да повиши цената си до договорено ниво, за да избегне прилагането на антидъмпингово мито за внос.

Настоящите правила са версия на кодекса от Токио кръг (1973-79) относно антидъмпинговите мерки и са резултат от преговорите на Уругвайския кръг (1986-94). Кодът в Токийския кръг не е подписан от всички членове на GATT; версията на Уругвайския кръг е част от Споразумението на СТО и се прилага за всички негови членове.

Антидъмпинговото споразумение на СТО направи следните изменения:

• По-подробни правила за изчисляване на размера на дъмпинга.

• По-подробни процедури за започване и провеждане на антидъмпингови разследвания.

• Правила за прилагането и продължителността (обикновено пет години) на антидъмпинговите мерки.

• Специални правила за групи за решаване на спорове по антидъмпингови въпроси.

Подробни процедури са установени за това как да се образуват антидъмпингови дела и как следва да се провеждат разследвания и при условията, за да се гарантира, че всички заинтересовани страни имат възможност да представят доказателства. Антидъмпинговите мерки следва да изтекат след пет години от датата на налагането им, освен ако разследване не покаже, че премахването на мярката би причинило вреда.

Антидъмпинговите разследвания трябва незабавно да бъдат прекратени в случаите, когато властите определят, че дъмпинговият марж е незначително малък (определен като по-малко от 2% от експортната цена на продукта). Създават се и други условия. Например, разследванията също трябва да установят дали обемът на дъмпинговия внос е незначителен (тоест дали обемът от една страна е по-малък от 3% от общия внос на този продукт, въпреки че разследванията могат да продължат ако няколко държави, всяка от които доставя по-малко от 3% от вноса, представляват най-малко 7% от общия внос).

Споразумението гласи, че държавите-членки трябва да докладват на Антидъмпинговия комитет за всички разследвания два пъти годишно. Когато възникнат различия, членовете се насърчават да се консултират помежду си. Те могат също да прибягнат до процедурата за уреждане на спорове на СТО.

Антидъмпингов закон - изравнителен ефект

Дъмпингът и субсидиите заедно с антидъмпинговите мерки и изравнителните мита са свързани. Експертите говорят за „антидъмпинговите компенсационни мита“ едновременно. Много държави адресират двата въпроса в един закон, прилагат подобни процедури за разрешаването им и предоставят правомощия на една агенция по отношение на разследванията. Понякога двата комитета на СТО, които се занимават с тези въпроси, провеждат съвместни заседания.

Има редица прилики. Реакцията на дъмпинга и субсидиите обикновено е специалният данък, който им противодейства (изравнително мито в случай на субсидия). Подобно на антидъмпинговите мита, изравнителните мита се прилагат за продукти от отделни държави, което представлява нарушение на принципите на ГАТТ за обвързващи тарифи и равно третиране на търговските партньори (MFN). И двете споразумения съдържат защитна клауза, но също така предвиждат, че преди да наложи мито, страната вносител трябва да проведе задълбочено разследване, което правилно показва, че е нанесена вреда на местната индустрия.

Съществуват обаче и основни различия, които са отразени в споразуменията.

Дъмпингът се извършва от компания. Що се отнася до субсидиите, правителството или държавната агенция действа, като плаща директно субсидиите на определени клиенти.

Но СТО е организация на държавите и техните правителства. СТО не се занимава с компании и не може да регулира техните действия, например дъмпинг. Следователно антидъмпинговото споразумение засяга само мерки, които правителствата могат да предприемат срещу дъмпинга. В случай на субсидии, правителствата действат от двете страни; те отпускат безвъзмездни средства и предприемат действия срещу даренията на други. Съответно Споразумението за субсидии и изравнителни мерки дисциплинира както субсидиите, така и реакциите, които те провокират.

3. Преглед на антидъмпинговите и изравнителни въпроси

Договорът установява механизъм за независима, бинационална интеграция на арбитражните съдилища за преразглеждане на окончателните резолюции относно антидъмпинговите и изравнителните мита, издадени от компетентните органи на подписалите страни на ССТ. Всяка страна страна ще извърши необходимите правни реформи, за да гарантира ефективен преглед от тези арбитражни съдилища. Този раздел предоставя процедури за преразглеждане от арбитражните съдилища на бъдещи реформи на законодателството за антидъмпингови и изравнителни мита във всяка държава. Установява се и извънредна процедура за оспорване, която ще разреши твърденията, че някои действия може да са повлияли на решенията на арбитражен съд и процеса на преразглеждане, извършен от него.И накрая, се създава защитен механизъм, предназначен за решаване на онези ситуации, при които прилагането на вътрешното законодателство нарушава работата на арбитражния процес.

Субсидии и изравнителни мерки

Това споразумение има двойна функция: дисциплинира използването на субсидии и регулира мерките, които страните могат да приемат за противодействие на ефекта от субсидиите. Той предвижда, че дадена държава може да използва процедурата за уреждане на спорове на СТО, за да се опита да постигне премахването на субсидията или премахването на нейните неблагоприятни ефекти, или че страната може да започне собствено разследване и накрая да приложи специални задължения (така наречените „изравнителни мита“) върху субсидирания внос, който е сключен, причинява вреда на местните производители.

Споразумението се основава на Кодекса за субсидиите, договорен в кръга в Токио. За разлика от своя предшественик, настоящото споразумение съдържа определение за субсидия. Той също така установява понятието „специфична“ субсидия, тоест субсидия, предназначена изключително за компания или отрасъл или дори за група фирми или индустрии на страната (или държавата и др.), Които я отпускат. Само специфичните субсидии са предмет на дисциплините, посочени в споразумението. Те могат да бъдат вътрешни субсидии или експортни субсидии.

Подобно на антидъмпинговото споразумение, Споразумението за субсидии и изравнителни мерки е част от набора от споразумения на СТО, подписан от всички членове; Кодът в Токийския кръг беше подписан само от някои членове на GATT.

Споразумението установява три категории безвъзмездни средства: забранени безвъзмездни средства, безвъзмездни помощи за действие и безвъзмездни помощи. Същото се отнася за селскостопанските продукти като промишлени продукти, с изключение на случаите, когато субсидиите са в съответствие с разпоредбите на Споразумението за селското стопанство.

Забранени субсидии

Те са тези, чиято концесия е предмет на постигане на определени експортни цели или използването на национални продукти вместо вносни продукти. Те са забранени, тъй като са специално предназначени да нарушат международната търговия и следователно е вероятно да навредят на търговията на други държави. Те могат да бъдат оспорени чрез процедурата за уреждане на спорове на СТО, която предвижда ускорен график. Ако в процедурата за разрешаване на спорове се потвърди, че субсидията е сред забранените, тя трябва да бъде изтеглена незабавно. В противен случай страната, която се оплаква, може да предприеме мерки за противодействие. Ако вносът на субсидирани продукти навреди на местните производители,Може да се наложи изравнително мито, ако вносът на субсидирани продукти навреди на местните продукти.

Подлежащи субсидии

Когато става въпрос за субсидия в тази категория, държавата-жалбоподател трябва да докаже, че субсидията. Споразумението определя три вида щети, които субсидиите могат да причинят, могат да причинят щети на клон на страната вносител; може да навреди на конкурентни износители в друга държава, когато се конкурират на трети пазари; и субсидии на вътрешния пазар на тази страна. Ако Органът за уреждане на спорове определи, че субсидията има неблагоприятни последици, субсидията трябва да бъде оттеглена или нейните неблагоприятни ефекти да бъдат премахнати. И в този случай може да се наложи изравнително мито, ако вносът на субсидирани продукти навреди на местните производители.

Безвъзмездни помощи

Това могат да бъдат неспецифични безвъзмездни средства или специфични безвъзмездни средства за предконкурентни индустриални дейности за научноизследователска и развойна дейност, помощ за региони в неравностойно положение или някои видове помощ за адаптиране на съществуващите съоръжения към новите закони или разпоредби в областта на околната среда. Недопустимите субсидии не могат да бъдат оспорвани съгласно процедурата за уреждане на спорове на СТО, нито могат да се налагат изравнителни мита върху субсидирания внос. Изравнителните мита обаче се налагат върху субсидирания внос. Тези безвъзмездни средства обаче трябва да отговарят на строги условия.

Някои от утвърдените дисциплини са подобни на антидъмпинговото споразумение. За да може да налага изравнителни мита (еквивалент на антидъмпинговите мита), страната вносител трябва предварително да е извършила известно разследване, подобно на това, необходимо за предприемане на антидъмпингови мерки. Има подробни правила за вземане на решение дали даден продукт е субсидиран (което не винаги е лесно изчисление), критерии за определяне дали вносът на субсидирани продукти вреди ("причинява вреда") на местната индустрия, процедури за започване и провеждане разследвания и разпоредби относно прилагането и продължителността (обикновено пет години) на компенсаторните мерки.Субсидираният износител може също да се съгласи да повиши експортните си цени като алтернатива на прилагането на изравнителни мита върху неговия износ.

Субсидиите могат да играят важна роля в развиващите се страни и за превръщането на централно планираните икономики в пазарни. Най-слабо развитите и развиващите се страни с БНП на глава от населението под 1000 щатски долара са освободени от дисциплините, наложени по отношение на забранените експортни субсидии. Другите развиващи се страни имат период до 2003 г., за да премахнат своите експортни субсидии. Най-слабо развитите страни трябва да премахнат целта на която е да подпомогнат вътрешната промишленост и да избегнат вноса) до 2003 г.; в случай на други развиващи се страни срокът изтича през 2000 г.Развиващите се страни също получават преференциално третиране, когато износът им е обект на изравнителни митнически разследвания. За икономиките в преход, забранените субсидии трябваше да бъдат прекратени до 2002 г.

4. Предпазни мерки: защита срещу внос при спешни случаи

Член на СТО може временно да ограничи вноса на даден продукт (да предприеме предпазни мерки), ако вносът на този продукт се увеличи в такова количество, че причинява или заплашва да причини вреда на местната индустрия. Нанесените щети трябва да са сериозни. Тези мерки винаги могат да се използват в рамките на ГАТТ.

Те обаче не се използват често, като някои правителства предпочитат да защитават местните индустрии чрез мерки за „сива зона“; тоест, използвайки двустранни преговори, провеждани извън ГАТТ, те убеждават страните износители „доброволно“ да ограничат износа, за да приемат други формули за споделяне на пазара. Такива споразумения бяха постигнати по отношение на широк спектър от продукти: например автомобили, стомана и полупроводници.

Споразумението СТО донесе иновации. Той забранява мерките за „сива зона“ и установява крайни срокове за всички защитни мерки (клауза за залез). Споразумението гласи, че членовете ще се стремят да приемат, ще приемат и няма да поддържат доброволни ограничения за износ, правилни маркетингови споразумения или други подобни мерки по отношение на износа или вноса. Тези двустранни мерки трябва да бъдат изменени, за да ги приведат в съответствие със споразумението или в противен случай трябва да бъдат прекратени до края на 1998 г. Всяка държава може да запази една от тези мерки до края на 1999 г.; единственият европейски внос на автомобили от Япония. Предпазни мерки, предприети преди влизането в сила на Споразумението на СТО.

Увеличението на вноса, което оправдава приемането на защитни мерки, може да бъде реално увеличение на износа (абсолютно увеличение); може да бъде и увеличаване на дела на вноса от свиващ се пазар, дори когато обемът на вноса не е по-голям (относително увеличение).

Промишлеността или компаниите могат да поискат приемането на защитни мерки от техните правителства. Споразумението СТО определя изискванията за разследвания на защитни мерки от националните органи. Подчертава се, че съществува прозрачност и че се спазват установените норми и практики, като се избягва използването на произволни методи. Органите, провеждащи разследванията, трябва публично да обявят датата на изслушванията и да предоставят други подходящи средства за представяне на доказателства на заинтересованите страни, които трябва да включват аргументи дали мярката е в обществен интерес.

Споразумението установява критерии за оценка на съществуването или заплахата от "сериозна вреда" и посочва факторите, които трябва да се вземат предвид при определяне на въздействието на вноса върху вътрешната промишленост. Когато се наложи защитна мярка, тя трябва да се прилага само до степента, необходима за предотвратяване или поправяне на сериозни наранявания и улесняване на корекцията от засегнатата индустрия. В случаите, когато се налагат количествени (квотни) ограничения, те обикновено не трябва да намаляват обема на вноса под средногодишната стойност за последните три представителни години, за които са налични статистически данни, освен ако не е предоставена ясна обосновка. от необходимостта да се определи различно ниво, за да се предотвратят или поправят сериозни повреди.

По принцип защитните мерки не могат да бъдат насочени срещу вноса от определена държава. Споразумението обаче установява как квотите могат да бъдат разпределени между държавите, които са се увеличили несъразмерно. Продължителността на защитните мерки не трябва да надвишава четири години, въпреки че този срок може да бъде удължен до осем години, при условие че компетентните национални органи преценят, че мярката е необходима и че има доказателства, че засегнатата промишленост е в процес пренастройване. Мерките, наложени за периоди, по-дълги от една година, следва да бъдат обект на прогресивна либерализация.

По принцип, когато една страна ограничи вноса, за да защити местните производители, тя трябва да даде нещо в замяна. Споразумението предвижда, че страната износител или страните износители могат да се стремят да постигнат обезщетение чрез консултации. Ако не бъде постигнато споразумение, страната износител може да приеме мерки за възстановяване с еквивалентни ефекти: например, тя може да увеличи тарифите за износ на страната, която е приела защитната мярка. При някои обстоятелства страната износител трябва да изчака три години, считано от датата на установяване на мярката, тя е в съответствие с разпоредбите на Споразумението и ако е приета в резултат на увеличение на абсолютните условия на внос от тази страна износител.

Износът на развиващите се страни е защитен до известна степен чрез защитни мерки. Страна вносител може да приложи защитна мярка за продукт от развиваща се страна само ако доставя повече от 3% от вноса на този продукт или ако вносът от членове на развиваща се страна с по-нисък дял на вноса Заедно 3% представляват повече от 9% от общия внос на въпросния продукт.

Комитетът за защита на СТО контролира изпълнението на споразумението и е отговорен за мониторинга на спазването на задълженията на членовете. От правителствата се изисква да докладват за всеки етап от разследванията на защитните мерки и свързаното вземане на решения, а Комитетът е длъжен да разгледа тези доклади.

5. Дъмпинг в Меркосур

При наличието на нелоялни търговски принципи конкуренцията се проверява при неравностойни условия и противоречи на съществуващите разпоредби по въпроса.

По принцип това може да се случи, когато продуктът получава субсидии в страната на произход или когато има бизнес политика, която има тенденция да продава на изкуствено ниски цени, докато конкуренцията не бъде премахната.

За стоки с произход от трети страни, Резолюция № 108/94 на Общата пазарна група възлага на Комисията за търговия да представи пред Общата група на пазарите преди 31.3.95 проект на общ регламент за нелоялни търговски практики Зона и Общ защитен регламент срещу трети страни. Тази задача ще бъде изпълнена въз основа на работата, извършена в рамките на Подгрупата № 1 и като се вземат предвид резултатите от Уругвайския кръг на ГАТТ.

Беше взето под внимание, че тъй като Митническият съюз все още не е усъвършенстван, все още има условия да произвеждат изкривявания в някои цени. Следователно Резолюция № 129/94 на групата за общ пазар разширява валидността на „Процедурата за обмен на информация за дъмпинг“ за внос от която и да е от страните членки на МЕРКОСУР. Тази процедура вече ще се осъществява чрез Търговската комисия и ще се извършва в съответствие с действащите закони в страните.

• Консултациите между държавите страни по споразумението също ще се провеждат в съответствие с процедурата, одобрена с Решение № 3/92 на Общия пазар на пазара относно „жалби и консултации, приложими през преходния период“. Страната вносител не е изключена да прилага „предварителни решения“ или „временни мерки“ за отстраняване на щетите, причинени от докладвания дъмпинг.

6. Заключения и препоръки

Реакцията на дъмпинга и субсидиите обикновено е налагането върху вноса на специален данък, който им противодейства (изравнително мито в случай на субсидия).

В случай на субсидии, правителствата действат от двете страни, отпускат субсидии и предприемат действия срещу субсидии от други.

препоръки

Антидъмпинговите мерки следва да се прилагат само ако дъмпингът навреди на индустрията в страната вносител. При което първо трябва да се проведе разследване в съответствие с определени правила.

Различните антидъмпингови разследвания следва да бъдат прекратени в случаите, когато властите определят, че дъмпинговият марж е незначително малък (определен като по-малко от 2% от експортната цена на продукта.